一 发展循环经济已成国际大趋势

所谓循环经济（recycle economy），即在经济发展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。其中，废物处理的3R原则，即减量化（reduce）、再使用（reuse）和再循环（recycle），被称为是循环经济的基本行为原则。与传统“资源→产品→废弃物”的单向式模式相比，循环经济建立了一个完全不同的增长模式，即“资源→生产→产品→消费→废弃物再资源化”的闭环流动模式，从而能够更有效地利用自然资源，缓解资源供给与经济需求之间日益趋紧的矛盾。

（一）循环经济的出现具有客观必然性

现在理论界对循环经济的定义、原则和表现形式都有了较为清晰的了解，公认这是经济实现可持续发展的必经之路。循环经济之所以在今天被提出并引起普遍关注，是有其必然性的。在人类文明几千年的发展过程中，只是在最近二百多年的时间里，世界经济才出现了急剧的上升。换句话说，在工业革命之前，世界经济的增长基本上可以看成是一种线性增长模式，但其后则变为了直属型增长模式。然而，自然资源可供量始终保持着一种近似线性的增长模式（其中的增长动力有二：一是一些资源本身具有自然再生能力，比如木材；二是新的自然资源不断地被发现）。在18世纪之前，由于世界经济发展缓慢，人与自然的矛盾并没有显现，但工业大革命之后，经济的指数型增长使得自然资源供应与经济规模之间增长模式开始出现了不匹配。这种增长模式的不匹配在初期并未引起人们的关注。但随着时间的推移，其带来的负面影响就变得越来越明显。尤其是20世纪50年代以来，粮食短缺、能源紧张和环境污染等问题日益恶化，引发人们对经济可持续发展问题的思考，并最后促使了循环经济的诞生。

（二）发达国家为当今世界推动循环经济发展的主体

1972年，联合国和罗马俱乐部分别发表了两份重要的报告，即《人类环境宣言》和《增长的极限》。罗马俱乐部在报告中指出：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面现在的趋势继续下去，这个行星上的增长的极限有朝一日将在今后一百年中发生。”从此，寻求经济可持续发展之路，成了全世界尤其是发达国家都关注的话题。

早在1976年，美国政府就制定了专门的固体垃圾处理法案，并要求各州制定相应的法规，以加强对废弃物质的回收利用。目前，美国的纸张和软饮料塑料瓶的回收利用率都超过了40%，软饮料罐和铁质包装的回收率则超过了55%。日本在发展循环经济方面的作法则是立法先行，2000年6月出台了《促进循环型社会形成基本法》；此后，又制定了包括《家电循环法》、《汽车循环法案》和《建设循环法》等在内的一系列具体法律；除了制订有关政策，日本政府还对循环型社会公共设施的完善要提供财政支持，并鼓励政府部门使用再生品。瑞士是首批循环利用塑料瓶的国家之一。政府明文规定，塑料瓶的生产或使用企业必须保证废弃的塑料瓶回收率达到75%以上。为此，瑞士政府实施对每个塑料瓶征收了4个生丁（约合0.24元人民币）的特别税收，所获资金交付一个非营利机构管理，作为回收废塑料瓶的专用基金。

在政府的推动下，循环经济迅速地渗入到了发达国家的各个经济领域中，并初步形成了多层次同时推进的良好发展态势：一是企业层面。一些企业建立了内部资源循环利用体系，极大地减少了废物的排放，比如美国的杜邦化学公司。二是区域层面。通常情况下，能够在内部建立资源循环利用体系的都是一些特大型的企业，对一般的中下企业而言，就必须通过共享资源和互换副产品的方法，在每一特定的区域（往往是一个工业园区）来联合构筑一个循环圈。三是行业层面。许多国家如德国、日本和瑞典已经成功地建立起了一些专门的废物回收和再利用行业。比如，美国利用废旧材料的再制造工业1996年的总收入已达530亿美元。四是国家层面。为了在全社会的范围内促进循环经济发展，许多国家都制订了较为完善的促进循环经济发展的法律和法规体系。

经过了多年的努力，发达国家在循环经济的实践中积累了丰富的经验，并取得了一定的成效。目前，全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅