2004年，党中央、国务院出台了一系列扶持农业的政策措施，农业和农村经济发展出现了近年少有的好形势。粮食生产出现重大转机，总产量超过45500万吨，农业结构调整稳步推进，畜牧水产业稳定增长，乡镇企业增势强劲，全年农民收入增幅预计可以超过5%的预期目标，农村社会全面发展。

一 农业和农村经济形势

（一）粮食生产呈恢复性增长

2003年下半年，粮食价格出现较大幅度波动后，党中央国务院高度重视，先后两次召开农业和粮食工作会议，相继出台了减免农业税、直接补贴、实行最低收购价格等一系列鼓励粮食生产的政策，加之市场粮价上扬，农民种粮积极性明显提高。粮食生产形势迅速好转，面积扩大，产量增加。据国家统计局预计，2004年粮食播种面积为15.1亿亩，比上年增加2000多万亩，按常年亩产测算，总产量超过45500万吨。粮食生产出现夏粮、早稻、秋粮三季增产、粮食单产普遍提高和全国各省区普遍增产的好势头，其中11个粮食主产区增产约2500万吨。

分季节看，夏粮面积3.78亿亩，比上年减少880万亩，但由于气象条件有利，单产水平提高，总产量达1.01亿吨，比上年增产467万吨，增幅4.8%；早稻栽插面积9000万亩，产量3200多万吨，增幅9%。预计全国秋粮面积约10.4亿亩，增加约2000万亩，产量32000万吨，增加5%以上。

分品种看，小麦产量9000万吨，增产4%；玉米产量12000多万吨，增产10%；水稻产量约为17600亿吨，增产9%，扭转6年下滑局面。其中，晚稻种植面积为1.1亿亩，产量超过4000万吨，增长10%；中稻总产量为11000万吨，略有减少。大豆产量为2000万吨，增产250万吨。

2004年气象条件也为粮食丰收奠定了基础。虽然部分地区一度出现了干旱、霜冻、低温阴雨和高温酷热等灾害性天气，但持续时间较短，范围相对较小，全年基本风调雨顺，有利于各季作物生长发育。粮食单产水平明显提高，初步预计，粮食单产达到300公斤，超过历史最高水平。夏粮单产268公斤，比上年增加18公斤，为历史最高水平；早稻360公斤，比上年增加9.8公斤；玉米单产预计328公斤，比上年提高7.7公斤，大豆单产124公斤，比上年提高13.4公斤。

（二）棉花增加，糖料减产，油料蔬菜面积持平

各地在加强粮食生产的同时，根据市场需求调整作物面积，促进农民增收。棉花面积大幅度增加。国家统计局预计，棉花面积达到8476万亩，比上年扩大810万亩，增幅达10.6%，为1993年以来最高年份，仅山东省就增加了260万亩，增幅超过20%。棉花生产回升的主要原因，一是近年纺织品出口形势较好，2003年纺织品出口增加，纺棉增至690万吨，需求增加，产需缺口达230万吨；二是受国际市场价格影响，棉花价格大幅上升，最高时涨至17800元/吨；河北、山东等省每亩棉花纯收益为粮食作物的1.7倍，刺激了棉农种棉积极性；三是2003年黄河、淮河流域遭受水灾，秋冬种期间，土壤含水量大，冬小麦无法适时播种，使2004年春白地增多，为扩种棉花提供了条件。初步预计，棉花产量600万吨以上，增长20%，山东、江苏、河南、新疆产量均有所增长。

油料作物面积预计2.27亿亩，与上年持平略增，产量3000万吨，其中，夏收油菜籽约8330万亩，比上年增180万亩，产量920万吨，比上年增70多万吨。糖料生产受市场供大于求，价格下跌，比较效益下降的影响，种植面积有所调减，预计糖料面积2350万亩，比上年减少140万亩，减幅5.4%，预计糖料产量为9200万吨，比上年减少400多万吨。蔬菜面积在连续几年增加后，2004年保持上年水平，预计蔬菜面积2.67亿亩。

（三）畜牧业和水产业继续保持稳定的发展势头，生猪出栏速度加快，牛羊等草食家畜继续增长，家禽生产恢复正常

据有关部门预计，1～3季度，全国肉类总产量4740万吨，同比增长4%。猪肉产量3282万吨，同比增长4.2%；牛肉产量370万吨，同比增长5.9%，羊肉产量260万吨，同比增长11.9%；牛羊肉占肉类总产的比重同比略有增长。禽肉产量830万吨，同比增长1.2%，禽蛋产量1760万吨，同比下降0.5%。奶业发展势头强劲，奶类产量1550万吨，同比增长27%。水产品产量继续稳定增长，1～8月份全国水产品产量2500万吨，同比增长4.6%。初步预计，全年肉类总产量可达7300万吨，增长4%以上，奶类产量约2300万吨，增长25%，水产品产量约为4850万吨，增长3.1%。

（四）农产品价格全面回升，粮价走势趋于平稳

自2003年10月份开始，国内粮食市场价格逐月攀升。到2004年3月份，三种