统筹区域发展、形成促进区域经济协调发展的机制，是在全面建设小康社会的新形势与新任务下，对长期实行的区域非均衡发展战略的调整和发展，也是政府促进区域经济发展的基本思路。在这一战略思想指导下，在市场机制的作用下，我国区域经济发展出现了一些可喜的变化，但仍存在很多问题，要促进地区协调发展还需要在体制、政策等方面做出必要的调整。

一 区域合作有一定进展

进入2004年后，环渤海区域经济协作的步伐开始明显加快。2004年2月，国家发改委召集京津冀发改委在廊坊达成了加强京津冀经济交流与合作的“廊坊共识”；2004年5月，环渤海地区七省市共同参加了“环渤海地区经济合作与发展论坛”，就适时召开七省市副省级会议，启动建立合作机制进程达成“北京倡议”；2004年6月，环渤海合作机制会议在廊坊举行，确定这个合作机制名称为“环渤海区域经济合作联席会议”。9月，环渤海地区30个成员城市达成协议：共同研究改革不适应区域经济发展的政策规章和制度；协商涉及各方经济关系和地区间互惠互利的重大合作项目；参与研究区域发展总体规划和重点专项规划，构建区域经济一体化体系。

9月14～15日，泛珠三角区域工商行政管理部门高层联席会议在广州召开，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区工商行政管理局局长联合签署了《泛珠三角区域工商行政管理合作协议》，还出台了5个方案，拟从五个方面加大9省区之间的合作：一是《关于创造开放的市场环境的工作方案》；二是《关于促进企业合作发展的工作方案》；三是《关于商标行政保护合作的工作方案》；四是《关于加强市场监管和行政执法合作的工作方案》；五是《关于加强信息交流的工作方案》。

为全面落实中央提出的振兴东北战略，继2004年“两会”期间，辽宁、吉林、黑龙江三省领导就东北区域经济协作达成共识后，如今三省间一个新的协作机制正在形成并启动。东北三省在省决策层和政府相关部门中建立了磋商机制，就重大发展问题定期进行沟通，打破信息不畅、各自为战的封闭状况，逐步建立生产要素自如流动的统一市场。2004年以来，东北在整合国有资产、统筹基础设施建设方面取得重大进展。辽宁特殊钢集团有限责任公司与黑龙江省北满特钢集团的成功重组是东北大型国企跨地域联合重组的重要举措。在基础设施建设方面，黑龙江和吉林已分别表示愿意参与大连港的建设。三省还联合在哈尔滨和大连间建设高速电气化客运铁路，进一步强化哈大经济带的联系。

另外，在省与省之间也加强了合作，如在四川—北京经贸合作发展周期间，川京两地在能源、电子信息、中医药、加工制造、旅游、教育、交通的多个领域签订了一大批经贸合作合同、协议，总金额突破500亿元。而且本次签署的投资项目规模都很庞大，投资在1亿元以上、10亿元以下的项目高达24个，投资在10亿元以上的项目有9个。此外，两省市政府以及有关部门之间还签署了一系列合作协议。

二 区域经济发展格局变化不大

（一）工业增长：东部继续领先，增长差距相对缩小

工业是各地经济增长中的主力，一定程度上工业的增长基本决定了当地经济增长的格局，也可以由此推断出各地经济发展的差异情况。根据国家统计局公布的规模以上工业企业统计数据，2004年以来，中西部地区工业增长加速，与东部增长差距缩小，由2003年1～12月相差3.72个和4.27个百分点变为2004年1～8月的1.81个和1.18个百分点（见表1）。从几个热点区域看，长三角工业增长继续保持强势，在全国中所占比重继续上升，不过，增幅与全国平均水平差距明显缩小；广东省工业保持平稳增长，增幅略低于平均水平；首都经济圈增幅提高，与全国平均水平差距缩小；东北地区仍是增幅最低的区域，与全国平均增幅差距几乎没有发生变化，东北老工业基地的活力再现尚需时间。总体上看，2004年以来，全国各地工业增速普遍加快，特别是由于本轮经济增长中重工业增幅较高，因此东、中、西部差距有相对缩小的趋势。

表1 各地区工业增长情况

（二）西部地区投资增幅略高

2004年以来，全国各地固定资产投资增长呈现“普涨”格局，1～8月，除北京、海南、吉林、贵州、西藏、青海、宁夏增幅在20%以下外，其他各地区投资增幅均在20%以上，增幅最高的内蒙古达到了64.5%，最低的为北京