2004年是我国土地市场发展不平凡的一年，为配合土地管理作为政府参与宏观调控的目标，国家先后出台了一系列对土地市场影响极大的调控政策：3月31日，国土资源部与监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出证情况执法监察工作的通知》（即71号文），要求各地协议出让土地中的历史遗留问题必须在今年8月31日之前处理完毕，这一政策的出台彻底封死了土地协议出让的所有口子；4月底，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电〔2004〕20号），暂停半年的农用地转用审批、暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改（即“三个暂停”）；10月底，“三个暂停”刚刚到期，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》与央行加息的决定同时出台。在这一系列政策的影响下，我国的城市地价状况如何？

一 城市地价总体情况

根据中国城市地价动态监测系统的全年各季度调查结果分析，2004年全国城市地价总体水平为1183元/平方米，与2003年相比，总体增长4.78%，其中，商业地价水平为1948元/平方米，增长4.51%；居住地价水平为1128元/平方米，增长5.40%；工业地价水平为480元/平方米，增长1.78%。2004年城市地价中，居住地价增长率最高，商业地价次之，工业地价基本持平（见图1）。

图1 2004年全国城市总体地价增长率

2004年全国各区域城市地价情况：东南区域平均地价水平为1628元/平方米，与2003年相比增长5.57%；中南区域平均地价水平为1152元/平方米，与2003年相比增长8.34%；西南区域平均地价水平为1183元/平方米，与2003年相比增长8.35%；华北区域平均地价水平为1277元/平方米，与2003年相比增长3.24%；西北区域平均地价水平为746元/平方米，与2003年相比下降1.31%；东北区域平均地价水平为1052元/平方米，与2003年相比增长6.91%。其中，地价累计综合增长率在1%～5%之间的区域1个，为华北区域；累计综合增长率在5%～10%之间的区域4个，分别为西南、中南、东北和东南区域；西北区域仍为负增长。

2004年全国城市地价增长率最高区域为西南区域，最低区域为西北区域。各区域地价增长率由高到低依次为，西南区域、中南区域、东北区域、东南区域、华北区域、西北区域。2004年全国各区域城市地价变化情况（见图2）。

图2 2004年全国各区域城市地价增长率

从我国重点经济区域城市地价情况看：长江三角洲地区平均地价水平为2000元/平方米，与2003年相比增长5.07%；珠江三角洲地区平均地价水平为1411元/平方米，与2003年相比增长2.45%；京津地区平均地价水平为2395元/平方米，与2003年相比增长3.70%（见图3）。

图3 2004年全国重点区域城市地价增长率

2004年全国地价最高的城市为北京市，2384元/平方米，最低的城市为乌鲁木齐市，479元/平方米。地价综合水平排在前面的城市依次是北京市，2384元/平方米；上海市，2245元/平方米；杭州市，1902元/平方米；南京市，1848元/平方米；成都市，1750元/平方米；合肥市，1650元/平方米；天津市，1543元/平方米；广州市，1444元/平方米；贵阳市，1419元/平方米；福州市，1407元/平方米。

2004年全国地价增长率最高的城市为成都市，17.51%；最低的城市为乌鲁木齐市，-5.41%。地价综合增长率排在前面的城市依次是：成都市，17.51%；沈阳市，16.47%；武汉市，14.43%；福州市，13.58%；南昌市，12.81%；贵阳市，10.87%；西安市，7.54%；长沙市，6.93%；银川市，6.56%；南京市，6.52%（见图4）。

图4 2004年全国城市地价综合增长率排在前面的部分城市

二 城市地价状况分析

2004年，我国多数城市延续前几年地价稳中有升的运行态势，不同区域、不同城市的地价水平仍然有升有降，呈现出与经济发展速度及经济结构调整相适应的理性变化特征。全年城市地价总体呈稳定的小幅上升趋势，地价综合增长幅度略高于2003年，商业用地地价平均增幅低于2003年2个百分点，居住用地地价平均增幅接近于前三年平均水平，而工业用地平均地价则增幅降低（见表1）。

表1 全国城市地价平均增长率历年比较

（1）从总体趋势上看，多数城市地价呈现平稳上涨趋势，部分高地价城市的地价增幅水平继续理性回落。在2004年调查的46个城市中，除呼和浩特、乌鲁木齐、南海及重庆外，其他多数城市的地价水平呈现比较