当人类进入经济全球化以及所谓“数字化生存”的当代，贫困以及减轻贫困仍然是一个世界性难题，住房问题与贫困交织在一起，也是一个世界性问题，住房问题的实质是中低收入家庭的住房问题，表现为这部分群体无法超过其收入水平与住房价格之间的鸿沟。任何一个市场经济成熟的社会，必然会有一个完善的社会保障体系与之相配套。道理很简单：每个人生来就有一些最基本的权利，就像失业者需要工作、老弱病残需要医护、孩童需要受教育一样，不能让人露宿街头无家可归，这也是文明社会赋予每一个人最基本生存权利之一。住房保障制度正是政府给予住房消费能力欠缺家庭的一种社会救助。

上海历届市委、市政府十分重视和关心市民的住房问题。中华人民共和国成立以后，上海住房建设取得了巨大进步，掀起过多次住宅建设高潮，建成了曹杨、沪太、田林等一批住宅小区。特别是改革开放以来，通过推进和深化住房制度改革，努力建立与社会主义市场经济体制要求相适应的住房新体制，不断满足市民日益增长的住房需求。新体制的基本特征是充分发挥市场在住房资源配置中的基础性作用，提高住房资源的配置效率。改革的实践也证明，建立以商品化、市场化、社会化为取向的住房新体制，是加快住宅发展和改善市民居住环境的根本动力。大量的市民家庭在原有住房上市“得”一块，住房消费信贷“借”一块，政府降低税费“让”一块的基础上，再增加部分投资“贴”一块，通过市场化的渠道购买住房，改善了居住条件。

与此同时，我们也认识到，对于无力通过市场机制解决住房问题的低收入家庭，需要通过建立和完善住房保障制度，保障他们基本的住房条件。完善的保障机制和高效的市场机制相互依存，是改善市民居住条件的两个重要方面。这是因为，市场机制虽然可以更好地适应复杂的住房需求结构，满足多样化的住房消费需求，但市场机制本身无法解决低收入家庭支付能力较低的问题，政府的干预必不可少。完善的住房制度必然是一个由市场机制和保障制度有机构成、各负其责的制度。概括地说，市场机制解决房地产业的发展问题和房地产业的运行效率问题，是经济政策的重要内容之一；住房保障机制解决社会问题或公平问题，是社会政策的重要内容之一。

鉴于上述认识，上海在深化房改、培育和发展房地产市场的同时，始终坚持不懈地着力于住房社会保障制度建设。1987年，在时任上海市市长的江泽民同志的直接倡导下，上海开始实施住房解困项目，历时12年，至1999年结束，累计解决了市区人均居住面积4平方米以下的住房困难户近12万户，直接受益居民近50万人。上海住房解困项目实施的做法和经验，曾荣获1995年“联合国人居奖”和1996年“联合国百家最佳范例”。

在完成住房解困工作的基础上，上海市委、市政府把解决最低收入家庭的住房困难问题提上了重要的议事日程。2000年起，开始探索建立廉租住房制度。经过深入调研，于2000年10月起在长宁、闸北区试点；2001年6月扩大至徐汇、卢湾等8个区；2001年12月在全市全面推开，在全国率先初步建立了廉租住房保障制度。在此基础上，2003年4月和12月，先后放宽了人均居住面积认定标准，使全市享受廉租住房政策的家庭扩大到万户以上。经过三年的努力，目前已基本建立了一套可操作的廉租住房运作机制和操作程序。2003年，获得建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。

一 廉租住房运作方式

截至2004年11月底，上海市累计受理申请家庭14914户，初审公告14383户，经审核符合廉租住房条件的13654户，已有12988户廉租家庭落实租赁到合适的房源，其中，租金配租家庭12727户，实物配租家庭261户，占经审核符合条件的家庭数的95.1%。已初步形成了较为简便、规范、高效、实用，而且深受困难家庭欢迎的运作机制和管理制度。

1.在认定标准上，对廉租对象的认定实行集民政低保和居住困难为一体的“双困”标准的准入机制

在起步阶段暂定为：家庭人均月收入低于民政部门确定的城镇家庭最低生活保障线，并接受民政部门救助连续6个月以上；家庭人均居住面积在5平方米以下。同时符合上述两项条件的廉租对象，可向廉租管理部门提出书面申请，经审核、公告、复核后，予以轮候配租，配租标准为人均居住面积7平方米。2003年4月扩大廉租住房的受益范围，放宽标准为人均居