加快发展服务业，有利于促进就业，有利于全面提高人民生活水平和促进人的全面发展，有利于节约资源实现可持续发展，有利于提高我国产业的整体竞争力，有利于促进城乡、地区经济协调发展。加快发展服务业是贯彻落实新发展观的重要战略举措。

“十一五”期间，我国服务业应该进入增长加速、在国民经济中地位上升的发展阶段。服务业的增长速度要高于国民经济的整体增长速度，服务业要成为提供就业机会的主要行业，成为产业结构优化的主导行业，成为经济增长的重要支柱行业。服务业的市场化、产业化、社会化和国际化水平进一步提高，市场机制在配置资源中的作用进一步加强，公共服务体系进一步完善，为整个国民经济快速健康发展发挥更加重要的作用。

服务业的发展主要靠市场配置资源，要加快形成和完善有利于服务业发展的体制环境，与此同时，需要政府的引导和鼓励。政策措施的重点是，鼓励多发展能密集吸纳就业的服务行业，多发展有利于可持续发展的服务行业，进一步完善基础公共服务，加强对农村和落后地区基础服务的投入，为服务业的发展创造公平环境等。

一 加快服务业发展的重要意义

（一）是实现科学发展观的必然要求

全面、协调、可持续，促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观提出的要求。加快服务业发展是实现科学发展观的必然要求。

1.促进生产和消费协调发展

经过20多年的持续增长，我国经济已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型，在许多行业中，需求驱动已经成为继续增长的重要决定因素。当前，我国主要工农业产品的供给已经相对充裕，继续发展受到需求不足的制约。服务业是联结生产和消费的载体，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，对满足需求、扩大需求和创造需求具有不可替代的重要作用，有利于促进生产与消费协调发展。

2.促进改善投资和消费比例

我国居民消费占GDP的比重低于国际平均水平约15个百分点。特别是最近几年，消费对增长的贡献份额持续较大幅度地下降，已从2000年的73%下降到2001年的48%、2002年的40%和2003年的38%，经济增长主要靠投资带动。这种状况如果不能改变，增长将不可持续。消费率长期偏低会使大量投资形成的生产能力最终失去需求支撑，造成投资和消费失衡，产能大量过剩，企业效益下降，银行呆坏账增多等，长期下去，不仅增长无法维持，而且会造成多方面的严重后果，影响金融安全和经济稳定。

3.增强可持续发展能力

加快服务业发展是实现可持续发展的必然要求。我国总体上不是资源丰富的国家，许多重要资源的占有量明显低于世界平均水平。随着工业化的推进和经济总量的加大，我们所面临的资源和环境压力还要继续加大。大量投资特别是重化工业投资支撑的高速增长，要消耗大量的土地、能源和原材料，造成沉重的环境和生态压力，2003年，我国的GDP占全球GDP的比重不到4%，却消耗了全球30%的煤炭、35%的钢材和55%的水泥，这样的发展模式必将不可持续。不断加重的环境污染和生态破坏问题，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生损害，满足小康社会对环境质量的要求已经面临严峻挑战。要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，资源生产率必须有大幅度提高，增长对环境和生态的影响必须大幅度降低。服务业从总体上看，具有能源资源消耗低、对环境和生态影响较轻的特点，加快服务业的发展，提高服务业对经济增长的贡献程度，能够减少增长对资源的消耗，减轻增长产生的环境与生态压力。

4.促进经济社会和人的全面发展

加快服务业发展是提高人民生活水平、促进经济社会和人的全面发展的必然要求。发展经济的最终目的是提高人民生活水平，因此发展成果不能仅仅看增长速度，还要看老百姓生活水平和质量是否随之全面提高。服务业是直接提供消费产品和服务的行业：农业和工业生产的物质产品，要通过物流、商业等服务业，才能被人民群众所消费；随着生活水平的提高，人们的需求还将向旅游休闲、医疗保健、文化娱乐、教育培训等方面拓展，都需要相应的服务行业加快发展；加快发展提高居民素质的科技、教育、文化等服务业，能够促进经济社会和人的全面发展；人民群众要求有能够安居乐业的良好社会秩序，要求共享发展成果，需要政府提供