一 “信息服务业”的界定

目前，我国政府主管部门并没有对“信息服务业”给出一个明确的定义。要对“十一五”期间我国“信息服务业”发展的相关问题进行研究，首要任务就是合理确定“信息服务业”所涵盖的范围。

1998年，OECD（经济合作与发展组织）成员国同意将“ICT部门”（信息和通信技术部门）定义为：以电子方式获取、传输和显示数据及信息的部门，其中包括了制造部门和服务部门。世界范围内，传统的IT产业（信息技术产业）和电信产业因技术进步渐趋融合，“ICT部门”这一提法打破了二者的界限，更准确的反映了时代的基本特征。相应的以ICT部门中的服务部门为基础来界定“信息服务业”，是一种切实可行的做法。

结合我国的实际情况，并考虑到统计数据的可获得性，我们将“信息服务业”限定在如下范围之内：（1）电信运营业；（2）软件及系统集成服务业；（3）信息技术服务业；（4）互联网及增值业务服务业。

1.电信运营业

一般认为“通信业”由“电信运营业”和“邮政业”两部分组成。考虑到目前“邮政业”主要经营的业务是金融业务、运输业务、报刊发行业务等，因此其归属于“信息服务业”并不恰当，而应划入其他门类的服务业部门。另外，这里特别强调“电信运营业”的称谓，是由于通常所说的“电信业”还包含了“电信设备制造业”。不容忽视的是，迄今为止各种有关我国“电信运营业”的统计资料仅反映了六大基础电信运营商^[1]的生产经营状况。

2.软件及系统集成服务业

由于历史原因，“软件及系统集成服务业”一直归属于“电子工业”，但其经济特性与电子设备制造业显然是不同的，更应纳入到“信息服务业”之中。

3.信息技术服务业

“信息技术服务业”是指在信息系统建设方面提供专业化支持的部门，主要是指提供“计算机软硬件维护与支持”、“信息系统建设咨询服务”、“信息技术教育与培训”以及“信息技术外包服务”的部门。

4.互联网及增值业务服务业

“互联网服务业”专指以互联网为依托提供相关服务的部门，提供的服务包括互联网接入、网吧、各种在线内容和服务，以及虚拟主机、主机托管等ASP业务。“增值业务服务业”是指除六大基础电信运营商外提供VSAT、呼叫中心、电话信息服务等业务的部门。由于特点近似，本文中我们合二为一称之为“互联网及增值业务服务业”。

二 “十五”期间我国“信息服务业”的发展状况及存在的主要问题

到2003年底，“信息服务业”市场规模达到了6800亿元左右，就业人数为240万人左右。整个“信息服务业”的收入已经占到了GDP的5.8%，在我国的国民经济中，尤其是在服务业中具有举足轻重的地位。

（一）电信运营业

1.发展状况

我国电信运营业在通信能力、服务水平、投资及业务收入，以及产业内部结构等方面都发生了显著的变化。

（1）通信能力方面：在“十五”的头三年，我国电信运营业的综合通信能力得到了进一步增强，通信网的规模和技术水平也都有了相当程度的提高，这就为提供种类丰富的通信业务以满足社会需求奠定了坚实的基础。从表1可以看出多项通信能力指标已经超越了“十五”计划中预计2005年才能达到的水平。

表1 我国电信运营业通信能力方面的主要指标

（2）服务水平方面：三年来，我国电信运营业的服务水平也有大幅度改进，实现了新的跨越。无论是移动电话、固定电话还是上网用户总数增长都相当快：2002年我国电话用户总数跃居世界第一位；2003年10月我国移动电话用户数超过了固定电话用户数（主线数）；2003年我国互联网用户总数跃居世界第二位。从表2中可以看出，在电话普及率方面已经提前完成了“十五”计划提出的目标，但已通电话行政村比例和上网用户普及率还存在着一定差距。

表2 我国电信运营业服务水平方面的主要指标

（3）投资及业务收入方面：如表3所示，近几年来固定资产投资始终处于很高的水平，有力地促进了电信网规模持续扩大。2002年由于受到原中国电信拆分以及世界电信市场不景气的影响，投资规模略有下降。如表4所示，我国电信业务收入高速增长，2000～2003年年均增长16.5%，相当于同期GDP增速的两倍左右。但实际完成情况与“十五”计划预测目标之间还有相当程度的差距，到2005年底难以达到9234亿元的水平。主要原因在于：产业内结构发生了变化，竞争水平进一步提高，业