“十一五”是我国按照新的发展观全面建设小康社会的重要阶段，国家在继续保持经济增长的同时，将更注重社会、经济、文化、自然等方面的综合发展。在这样的大背景下，我国要实现从旅游大国到旅游强国的转变，旅游业要继续扩大产业规模，延长产业链，形成产业群，完善六大要素的产业衔接；要以提高服务质量和优化旅游环境为核心，使旅游业成为改善人居环境、提高生活质量的重要内容；要进一步发挥吸纳就业的功能，继续大力发展工农业旅游，为国家宏观经济调整做出贡献；三大市场要继续贯彻“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针。

一 “九五”、“十五”前期我国旅游业的简要回顾

（一）旅游业全面快速发展

1.旅游市场全面发展

（1）入境旅游市场：我国接待入境旅游者人数，从“九五”初期（1995年）的4639万人次，增长到“十五”中期（2003年）的9166万人次，年均增长达到10.2%；其中过夜旅游者从2000万人次增长到3300万人次，年均增长6%。旅游外汇收入从1995年的87.33亿美元上升到2003年的174亿美元，年均增长达9%。接待国际旅游者人数和国际旅游收入在世界的排名，已经分别从1995年的第八名和第十名，双双上升到2003年的第五位，我国已经真正成为入境旅游大国。

表1 我国国际旅游业在世界上的排名

（2）国内旅游市场：“九五”以来，我国的国内旅游业迅猛发展，国内旅游者从1995年的6.3亿人次增长到2003年的8.7亿人次，年均增长4.7%。

（3）出境旅游市场：出境旅游者从1995年的205万人次，上升到2003年的2022万人次，增长了近10倍，其中因私出境旅游人数，从1997年开放出境旅游初期的244万人次，上升到2003年的1480万人次，增长了6倍，年均增长达到35%。出境旅游市场是三大市场中增长最快的市场。

表2 “九五”以来三大旅游市场接待人数比较

目前，与我国签订旅游协议的国家和地区已达54个。截至2003年我国已经公布实施了《中国公民出国旅游管理办法》、《中俄边境旅游暂行管理办法实施细则》、《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》、《旅行社出境旅游服务质量》、《出境旅游领队人员管理办法》等一系列有关出境旅游的管理办法，出境旅游越来越规范，已与入境旅游和国内旅游一样，完全纳入规范的旅游管理体系内。

“九五”以来，随着出境旅游快速发展，目前我国已跻身世界10大出境支出国行列，根据世界旅游组织的统计，2002年我国在世界旅游支出国中排名第七位。

表3 世界国际旅游支出大国排名

总之，“九五”以来，随着中国公民旅游市场逐渐成熟，我国已经从仅仅拥有入境旅游业，发展到国内、入境和出境旅游三个市场全面发展的阶段。

图1 “九五”以来我国三大旅游市场增长对比

2.旅游业在国民经济中的地位日益增强

从1995年到2003年，我国旅游业总收入从2100亿元增长到4886亿元，年均增长11.13%（剔除2003年我国旅游业收入受SARS影响下降12.28%，1995年到2002年我国旅游业总收入年均增长15%），同期，GDP年均增长9%，第三产业增加值年均增长9.7%，旅游业的增长速度明显高于同期经济增长。1995年，旅游业总收入相当于GDP的3.59%，相当于第三产业增加值的11.7%，到2003年我国旅游业总收入相当于GDP的4.19%，相当于第三产业增加值的12.97%。旅游业已经成为我国经济中的重要产业。

表4 “九五”以来我国旅游收入及在国民经济中的地位^

3.旅游业已经形成了巨大的产业规模

旅游市场的高速发展，极大地推动了旅游产业规模的扩大。截至2002年末，全国共有各类旅游企事业单位29.38万个，其中旅游住宿设施27.61万个，旅行社11652个，主要旅游景点和旅游车船公司等其他旅游企业6122个。全国旅游业共拥有固定资产原值8238.20亿元，其中旅游住宿设施6901.58亿元，占83.8%；旅行社412.25亿元，占5.0%；主要旅游景点和旅游车船公司等其他企事业单位924.37亿元，占11.2%。全国旅游业直接从业人员612.63万人，其中旅游住宿设施515.29万人，占84.1%；旅行社22.91万人，占3.7%；主要旅游景区（点）和旅游车船公司等其他企事业单位74.43万人，占12.1%。全国旅游业间接从业人员约3060万人。^[1]

4.旅游产业进一步完善

首先，旅游市场和产业规模的快速发展，极大地促进了旅游产业链的完善，目前我国已经形成了吃、住、行、游、购、娱六大要素比较完整的