“十五”以来，我国科技教育文化卫生服务业一直保持着稳定发展，在服务业中的地位不断增强。根据经济社会发展对科教文卫服务业的客观需要，“十一五”期间，我国科教文卫服务业发展要以促进经济的长期增长和社会的全面进步为目标，以深化科教文卫体制改革为前提，进一步扩大科教文卫服务业的规模，不断改善内部结构，适应经济集约化增长以及消费需求不断增长、消费结构不断升级的客观要求，重点突出与国民经济、社会发展、人民生活密切相关的领域，强调科教文卫与经济社会的协调发展，为我国综合国力和国际竞争力的提升提供有力的支持和保障。

一 “十五”期间中国科教文卫服务业发展的总体概况

（一）“十五”中前期科教文卫服务业的发展概况

1.科教文卫增加值占全部服务业增加值比重不断上升，就业比重呈下降趋势

“十五”以来，我国科技、教育、文化、卫生服务业总体发展很稳定，增加值占全部服务业增加值的比重一直呈上升趋势，这表明科教文卫服务业在全部服务业中的地位不断加强，对促进经济增长、提高国民素质、推动经济社会全面发展发挥了不可替代的作用。在增加值结构中，教育、文化艺术及广播电影电视业增加值上升的幅度最为明显。

从科技、教育、文化、卫生服务业就业占全部服务业就业的比重来看，科教文卫各部门的就业比重却呈下降趋势，特别是教育、文化艺术及广播电影电视业成为全部服务业中下降幅度最大的行业。这表明科技教育文化卫生作为新兴服务业整体发展很快，但是在吸纳就业方面作用还不明显。这一方面与知识密集型产业吸纳就业空间有限有关，另一方面也说明科教文卫服务业扩大就业的功能并未真正发挥出来。

表1 1997～2002年中国科技教育文化卫生服务业发展情况

2.科教文卫服务业总量投入保持增长，结构调整有待改善

从各个行业来看，“十五”以来，我国科技服务业发展很快，研究机构、研究人员都在原有基础上发展壮大。国家对科技领域的投入不断增加，2003年，我国科学研究与试验发展（R&D）经费支出达到1520.1亿元，占GDP的比重达到1.3%，连续8年保持增长，其中基础研究经费增长最快，由2000年的46.7亿元增加到2003年的86亿元。在R&D经费供给上，企业的主体地位进一步增强，企业资金所占的比例逐年增加，2002年企业R&D经费投入已占全国的61.2%。在人员投入上，科技从业人员的总量很大，与发达国家相差无几，但从人员的内部结构来看，处于高端的科技人员比例还很小。

“十五”中前期，我国各级各类教育投入不断加大，办学条件得到进一步改善。特别是围绕“十五”规划，国家实施了“义教工程”、“危房改造工程”、“211工程”、“西部教育开发工程”等等，对实现“十五”规划目标起到重要的推动作用。2000年我国如期实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。2003年底，普通小学在校生11689.7万人，初中在校生6690.6万人，普通高中在校生1964.8万人。高等教育发展最为迅速，实现规模上的重大突破，普通高等教育在校生达1108.6万人，成人高等教育、自学考试等其他高等教育形式也都有了长足发展，高等教育毛入学率达15%以上，提前实现“十五”规划目标。

在文化服务业方面，各级政府加大对文化的投入，传统文化产业保持稳定发展。2003年底，我国广播综合人口覆盖率为93.6%，电视综合人口覆盖率为94.8%。在新闻出版方面，根据国家新闻出版总署2003年统计，我国出版、报业集团中有31家进入我国企业500强，年收入几十亿的出版集团14个，年收入10亿元以上的报业集团9个，年收入10亿元以上的发行企业、印刷企业数十家。与此同时，以现代信息技术为载体的新兴文化产业发展迅猛，占整个文化服务业的比重不断上升。

在卫生服务业方面，2001年，我国卫生总费用达到5150.28亿元，占GDP的比重由1998年的4.86%提高到5.37%。医疗卫生条件进一步改善，医用设备普及率显著提高，全国90%以上的医院配备了B超、X光机等常规设备，半数以上医院配备了激光治疗仪等先进设备。从业人员素质提高，卫生技术人员424万人，其中执业医师和执业助理医师183万人。但在医疗卫生资源配置上还不甚合理，农村以及西部地区医疗卫生条件与城市差距很大。

（二）“十五”后期科教文卫服务业发展面临的主要问题

“十五”中前期，我国科教文卫服务业总体来说按照