一 “十五”时期中国服务业价格改革的总体判断

（一）“十五”期间服务业价格改革情况

1.探索服务价格形成机制的转换

具体包括：（1）继续放开一些服务产品的价格和收费，由市场调节形成。根据《国家计委和国务院有关部门定价目录》（2001年8月1日起实行），直接由政府定价的服务产品价格和收费有5类：重要交通运输价格和收费、邮政基本业务收费、电信基本业务资费、金融结算和交易服务基准价格及浮动幅度、部分医疗服务价格、部分重要药品价格以及法律法规有明确规定和国务院根据市场情况变化授权国家计委管理的服务价格。（2）研究探讨自然垄断经营的服务行业的价格改革，即区分自然垄断业务和非自然垄断业务，分别实行政府定价和市场调节价格。（3）探讨非市场化经营的服务产品的价格改革，如教育收费问题。（4）探讨已实行市场化经营但并未真正实现价格形成市场化的服务产品价格问题，如医疗收费，尤其是药价虚高问题等。

2.完善政府定价形成机制，规范政府定价行为

在完善政府定价方面，主要措施有：转换政府价格主管部门的职能，在建立和完善政府定价机制，建立科学合理的政府定价办法，继续管好政府指导价、政府定价的同时，强化“定规则、当裁判”的职能，注意把工作重点从以直接制定、调整具体商品和服务价格为主转移到研究制定价格政策、法规规章和宏观调控措施、维护公平竞争的市场环境上来；制定重大价格行政公开制度、政府定价集体审议制度、建立和完善价格政策法规审议制度、建立健全价格监督检查制度和价格行政复议工作制度等法规规章；加强农村的服务价格工作，推行城乡电话通话费同价，治理整顿农村中小学教育收费，减轻农民负担；推进公有住房租金改革，理顺住房租售比价关系，扩大住房市场需求，推动了住宅建设加快增长。

在规范政府定价行为方面，主要措施有：在电信资费、铁路和公路运输、药品和医疗服务、居民生活用电、城市公用事业、中介服务价格制定或调整过程中，逐步引入价格决策听证制度和专家评审制度；制定或调整商品和服务价格实行集体审价制度。制定颁布《国家计委和国务院有关部门定价目录》、《政府价格决策听证暂行办法》、《政府制定价格行为规则》等规范政府定价行为的规章。

在服务价格信息服务方面，加快价格信息系统和预警分析体系建设，增强价格服务职能。如建立健全了药品、房地产等价格监测分析制度。

3.逐步理顺政府定价的服务价格水平

主要是抓住通货紧缩、价格水平下滑之机，有步骤有计划地推进服务价格改革，较大幅度地提高了服务产品的价格或收费，使服务产品价格长期偏低的问题得到缓解。

在住房方面，加强了对房地产价格的宏观调控，积极稳妥地推进公有住房租金改革。包括：整顿住房建设收费，取消部分收费项目。2001年共取消住房建设收费47项，每年可减轻开发商和购房者负担约80亿元；规范房屋所有权登记费和住房交易手续费，据测算，全国房屋交易手续费平均降低幅度约60%，部分城市超过80%，房屋所有权登记费平均降低30%。逐步提高公有住房租金标准，到2002年，全国36个大中城市公有住房平均租金标准为2.27元/平方米，绝大多数地区居民公有住房租金支出占双职工家庭工资的比重达到6%以上，部分地区已超过10%。2002年，国家计委、建设部下发《经济适用住房价格管理办法》，对经济适用住房价格构成、价格申报审批、行为规范等做了具体规定。这些价格改革措施，对于推进住房制度改革和房地产的发展都起到了积极的作用。

在电信资费方面，调整电信资费结构和标准，改革电信计费办法，缩小计费单元，取消电信附加费，从2001年7月1日起取消了固定电话初装费和移动电话入网费，从2001年1月1日起将电话月租费计费等级从原来的32个，统一归并为四个。通过调整，现行的市话通话费比1980年提高4倍，长途电话费比1980年平均下降幅度超过50%。此外，还大幅度降低了用户拨号上网通信费标准，大力推进城乡电话通话同价改革，到2001年底已全部实现城乡通话同价。在规范电信资费管理方面，进一步完善相关制度，出台卖方电信资费分类管理目录，政府管理的电信资费项目只有20项左右，比2000年减少90%。同时，对电信资费审批和备案过程中涉及的审批（备案）内容、审批原则、审批时限要求、审批责任