2012年全球多地频发自然灾害，严重影响多个农业大国的粮食生产。独联体国家中重要的小麦出口国俄罗斯也因此粮食减产。俄农业部官员于2012年7月底称，全俄共有16个联邦主体遭受旱灾，受旱耕地面积440万公顷，占总播种面积的5%～6%。与此同时，一些国际资本利用此次危机进行粮食期货炒作，致使短期内国际粮价飙升，加剧了全球粮食供应的紧张局面，引发了国际社会对全球粮食危机发生的高预期。粮价上涨波及了一些存在粮食供应不足且高度依赖进口的中亚国家^[1]，于是部分学者担心因粮价飙升，该地区一些国家的社会稳定可能会受影响。事实上，早在2007年因国际粮价出现大幅波动和黑海地区粮食大量减产，粮食安全^[2]水平较低的中亚国家就出现了粮食安全问题。近6年来国际粮价一直在高位徘徊，据联合国粮农组织统计，粮食（肉类、乳制品、谷物、油、糖）平均价格指数（简称：FPI）一直在192以上，2012年度FPI为211，^[3]显然这对粮食安全水平较低的中亚国家负面影响较大。

为了应对中亚国家的粮食问题，2012年4月20日联合国粮食及农业组织在阿塞拜疆的巴库召开会议，与会的中亚与欧洲国家一致重申并承诺“共同提高农村的可持续发展，解决营养不良和饥饿问题”^[4]。但是国际合作所产生的正面效应毕竟有限，并不能从根本上解决那些粮食安全水平较低的中亚国家粮食安全问题。因为一是解决粮食安全问题首先需要提高本国粮食生产能力；二是解决粮食安全问题需要提高本国进口能力；三是解决粮食安全问题需要提高粮食摄入能力和利用率。此外，由于气候因素的不确定性，如果国际粮食持续歉收，不仅会推动粮价继续上涨，也会使国际粮食库存减少，这将导致粮食生产国减少粮食出口意愿，从而增加粮食进口国负担甚至无粮可进口。然而上述因素在中亚国家粮食安全问题上普遍存在且有很强的相关性。

因此，在结合联合国粮农组织定义和中亚国家实际情况的基础上，本文主要从粮食生产能力、粮食获取能力、粮食摄入能力和利用率等三个方面，讨论2012年中亚国家粮食安全水平及发展趋势。由于可替代粮食的农作物很多，例如马铃薯、大豆等，为了较为客观地分析中亚的粮食问题，根据中亚各国居民的饮食习惯，本文所指的粮食为小麦。目前，哈萨克斯坦的小麦产区主要分布在北部和东北部，吉尔吉斯斯坦的小麦产区主要分布在北部和南部的部分地区，塔吉克斯坦的小麦产区主要分布在南部的哈特隆省，乌兹别克斯坦的小麦产区主要分布在东南部，土库曼斯坦的小麦产区主要分布在卡拉库姆河、阿姆河和穆尔加布河沿岸绿洲。

一 中亚国家的粮食生产能力

中亚五国的粮食生产能力差别较大，目前除哈萨克斯坦外，其余四国粮食自给能力不强（见表1）。2005～2011年在中亚五国中，哈萨克斯坦的小麦产量最高，哈萨克斯坦不仅是粮食生产大国，也是世界上重要的粮食出口国，每年大约出口粮食800万吨。在独联体国家中，哈萨克斯坦粮食产量和出口量仅次于俄罗斯和乌克兰。相比之下，塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国都不能完全实现粮食自给，须进口一定数量的粮食来满足国内需求。^[5]根据联合国粮食及农业组织预测，与2011年相比，2012年哈萨克斯坦小麦比2011年减产30%，即可能收获1591.24万吨小麦，^[6]对于2012年哈萨克斯坦的小麦产量，美国农业部预测数更低，仅为1050万吨。^[7]另据联合国粮农组织的估计，2012年吉尔吉斯斯坦的小麦产量为60万吨，塔吉克斯坦的小麦产量为72万吨，土库曼斯坦120万吨，乌兹别克斯坦670万吨。^[8]即便如此，哈萨克斯坦依然是中亚国家小麦产量最多的国家。

近年来，为了提高小麦产量，中亚五国都采取了许多措施推动农业改革，并增加了对农业领域的投入，但是增产的效果并不尽如人意。除乌兹别克斯坦外，2012年中亚国家的小麦产量都有不同幅度的下降，与2011年相比降幅较大的是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦基本持平。

表1 2005～2011年中亚五国粮食产量（粮食：小麦）

然而，由于中亚国家这些年来经济发展较快且社会相对稳定，人口增长率不断提高（图1），尽管可能是趋势性的，但也给中亚国家的粮食安全增加了风险。通过比较2005～2012年期间中亚五国粮食产量的增幅与人口增速，我们可以发现在中亚国家，除了塔