中亚有许多河流，大的河流基本上都是跨界河流。东部有额尔齐斯河和伊希姆河，南部有楚河、塔拉斯河、锡尔河、阿姆河，北部有托布尔河。中亚地区的主要水源位于塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国境内的山区。

咸海是中亚地区最大湖泊。阿姆河和锡尔河是咸海盆地的干流。根据世界银行的报告，咸海地区水系水资源总体分布情况是：塔吉克斯坦占55.4%，吉尔吉斯斯坦占25.3%，乌兹别克斯坦占7.6%，哈萨克斯坦占3.9%，土库曼斯坦占2.4%。锡尔河流经乌兹别克斯坦时有一半水资源被利用，流经哈萨克斯坦时有42%水资源被利用，流经塔吉克斯坦时有7%水资源被利用。阿姆河有42%的流量被分配给了乌兹别克斯坦，而吉尔吉斯斯坦只有0.3%。

由于干旱少雨，中亚平原地区对河水的依赖程度要更高一些。根据有关材料，在土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，国民经济的80%～90%依赖于发源于上游国家的跨界河流。根据水资源拥有量计算，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦属于水资源丰富国家，而哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦属于缺水国家。

一 中亚水资源问题出现的原因及其影响

（一）中亚水资源问题出现的原因

根据各国专家学者对中亚水资源状况的分析，造成中亚水资源紧张和水资源状况不断恶化的原因是多方面的，主要包括：

（1）在苏联时期形成的耗水型农业是造成中亚水资源危机的重要原因。专家指出，灌溉才会真正消耗水资源。中亚各国经济结构的不合理以及高耗水型农业在农业生产中的主导地位导致水资源的持续高消耗。在一些国家，农业在国民经济中占有很大的比重。主要的农作物又是需要深层灌溉的棉花、水稻等。中亚地区水资源90%都用于农业灌溉。在乌兹别克斯坦，仅农业灌溉就消耗了整个国家约90%的水资源。

（2）中亚国家不同发展战略也是水资源矛盾与纠纷出现的重要原因。水电是吉塔两国工业生产和居民日常生活的主要能源。在缺少其他能源供给的情况下，两国只有大力发展水电才能满足经济不断发展对能源的需求，同时把水和电作为商品向周边国家出售。这点已经成为两国民众的共识。这种发展战略与下游国家历史上形成的传统优势农业直接发生了尖锐的矛盾。

（3）吉塔两国境内水库的功能发生了转变。苏联时期，吉塔两国境内水利设施的主要功能是蓄水，供下游乌、土、哈等国农业灌溉使用。在中央政府的协调下下游地区则向这两个加盟共和国提供煤、重油及其他能源物资，以满足其对能源的需求。苏联解体以后，吉塔两国获得的补偿性能源供应大大减少，致使其热电厂常常无法正常运转，特别是冬季枯水期居民生活用电和工厂生产用电常常得不到有效保障。有资料说正是由于乌兹别克斯坦在1993年冬季没有按约定向吉尔吉斯斯坦提供天然气，吉成为打破中亚水资源平衡的第一个国家。当时吉政府官员下令将托克托古尔水库的灌溉用水改为发电，减少了夏季向下游的放水量。此后，塔吉两国常常在夏天中断或减少给下游国家供水，致使下游国家在春夏季节最需要灌溉用水的时候却常常无水可用，而乌兹别克斯坦等国也用抬高天然气和电力的价格或停止供应的办法给予回击。吉塔两国的大型水利设施由此出现了功能上的转变。这是上游国家与下游国家产生矛盾的重要原因之一。

（4）水利设施损毁严重和不足，水资源使用率很低。这里面包括几方面的问题。第一是苏联时期修建的水利设施在中亚国家独立以后因缺少资金维护而损毁严重，这不仅包括国家内部的水利设施，而且也包括苏联时期修建的跨地区引水干渠等设施。另外还有技术水平落后，这些都导致水资源损耗巨大。水利设施的不完善是长期存在的问题。第二是由于干旱少雨，水蒸发量大和水利设施运行低效，松软的沙土致使河水大量渗入地下，造成大量水资源的浪费。第三是各国都缺少相应的节水以及鼓励节水的有效机制。农民和农民企业家收入太低，无钱也无积极性引进新的节水灌溉技术。大锅饭和免费（或低价）提供用水导致水资源浪费情况十分严重。居民生活用水方面也存在设施陈旧和老化情况。

（5）苏联时期，中亚的水资源管理有一套比较有效的管理模式。苏联解体以后，中亚国家丧失了苏联时期水资源调配和管理机制，由5个国家首脑共同决策。原苏联水利部的职能由国际水资源委员会来替代。但这种水资源管理体系已经越来越难以维持