苏联解体后，尽管原加盟共和国成立了独立国家联合体，但不可否认的是，成员国之间的区域整合并不明显，以至于在独联体框架内，成立了诸多次区域合作组织。中亚国家在参与地区经济合作中态度表现得尤为积极，但总是“说的多、做的少”，因此在中亚地区，卓有成效的经济合作组织始终没有出现。普京在2011年10月提出“欧亚联盟”战略后，中亚国家的区域合作开始日渐明晰，那就是以俄罗斯为核心，依托“欧亚联盟”这个外部动力，逐步向更深的区域经济合作方向发展。因此，从欧亚联盟视角看待中亚国家的区域经济整合就显得非常必要和重要。

一 从“关税同盟”到“欧亚联盟”

区域经济一体化既是一个过程，也是一种状态。就过程而言，其中必然包括成员国之间消除各种壁垒和障碍；就状态而言，则表现为区域内商品、劳动、资本、技术等自由流动。在现实中，区域一体化一般发生在地理相邻的国家之间，目标是促进商品、资本、技术、劳动自由流动，以充分发挥各个成员国的资源禀赋优势，提高分工和协作的效率，实现区域一体化中的双赢和共赢。按照区域一体化的不同程度，理论界一般把区域一体化分为六个阶段：特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化。但有些地区的一体化过程也会出现跨越式发展过程，并不是严格按照这种顺序递进式发展。

20世纪90年代以来，世界经济全球化发展的背景为中亚国家区域一体化提供了难得的机遇，中亚国家积极开展本地区的经济合作，还积极开展同周边国家的区域合作，加入不同的区域经济组织。

1994年哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦签署《统一经济空间条约》。1998年塔吉克斯坦加入，正式成立中亚经济共同体。2002年中亚经济共同体改为中亚合作组织。

1999年俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国首脑签署了《成立欧亚经济共同体条约》，2000年欧亚经济共同体正式成立。

2004年俄罗斯加入中亚合作组织之后，由于欧亚经济共同体和中亚合作组织成员国基本相同，2005年欧亚经济共同体和中亚合作组织合并。

2001年6月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国成立上海合作组织。2002年，在亚洲开发银行的建议下，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、蒙古国成立亚洲开发银行中亚区域经济合作机制。

2003年哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯签署统一经济空间协议，并决定加快区域一体化进程。2009年俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦组成关税同盟。

从中亚国家的区域一体化发展情况看，虽然各国广泛参加区域合作组织，并且中亚国家之间也采取措施提高区域整合程度，提出向着更高的层次发展中亚地区的区域一体化。但是，从世界上较为成功的区域一体化看，区域经济的整合并非一朝一夕，中亚国家的一体化进程仍然任重而道远。有研究对俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦组成的统一经济空间进行评估，其区域经济整合程度要明显好于中亚国家。^[1]可见，在诸多区域合作组织中，中亚国家并没有因为地理位置相近，而实现更快的区域整合步伐，这在一定程度上也说明了单纯以中亚国家为主体构建区域合作机制的艰难性和复杂性。

如果对中亚国家所参与的区域合作机制进行系统评估，其中最具代表性和实质性的当属俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦组成的关税同盟。这个从2009年开始正式启动的区域合作组织已经开始全面实施对内消除关税、对外统一关税的措施，俄白哈也成为地区内经济整合最为深入的三个国家。需要特别指出的是，在国际金融危机爆发后，俄罗斯以及中亚国家所受到的冲击，非但没有减缓关税同盟的步伐，反而直接促使各项措施落实，加快了区域整合的速度和效果。从俄罗斯的角度看，金融危机爆发后，经济局势的恶化强化了其整合中亚国家的内在动力，这样既能够提高其国际经济地位，又能为后危机时代的大国博弈做更加充分的准备。哈萨克斯坦的目标同样非常明确，作为粮食出口和能源出口大国，哈国非常希望与俄罗斯联手，共同面对国际能源和粮食市场，提高国际话语权。在后危机时代，能源价格和粮食价格经历了跌宕起伏的变化，哈萨克斯坦迫切希望稳定农业和能源产业的发展预期，