2007年欧盟推出《欧盟与中亚：新伙伴战略》后，国内学术界对于中亚地缘政治版图上这个跃跃欲试的角色——欧盟及其中亚政策有了前所未有的关注度，出现了一批研究成果。这些成果对于欧盟的新中亚战略以及双边关系等一些基本问题进行了初步的梳理和分析，其中不乏精彩之作。近几年来，国内对于“欧盟在中亚”的研究热度大不如前，仅有零星成果问世。然而，与此课题有关的一些重要问题并没有因为研究热度的下降而自行消失，反而显得更加紧迫。欧盟的中亚新战略执行的效果如何？欧盟在中亚的影响是否上升？中亚在欧盟外交政策中地位有无变化？欧盟以及欧盟成员国如何看待中亚？反过来，中亚国家如何看待欧盟？欧盟的中亚政策与俄、美、中三国的中亚政策有何异同？欧盟如何看待俄罗斯与中国在中亚的活动？欧盟如何看待关税同盟、欧亚联盟和上海合作组织？中国与欧盟在中亚是否有合作的可能？或者上海合作组织与欧盟之间是否有合作的可能？类似的问题无论从基础研究的角度还是从应用研究的角度恐怕都有待研究者进一步关注。本文在这方面想做一些尝试和努力，希望能够抛砖引玉，为此方向的研究作一点贡献。

一 欧盟中亚新战略的执行效果如何？

首先对欧盟中亚新战略的情况略作回顾：2007年德国担任轮值主席国期间推动欧盟制定并发布《欧盟与中亚：新伙伴战略》，主要的背景有两点：一是欧盟希望摆脱对于俄罗斯能源供应的依赖，使中亚成为欧盟新的能源来源；二是因为中亚邻近阿富汗，欧盟希望中亚国家能够为欧盟在阿富汗的行动提供支持。新战略规定了七个优先方向：人权、法治、良治与民主化；青年人与教育；经济发展、贸易和投资；加强能源和交通联系；环境可持续性和水；抵御共同威胁和挑战；跨文化对话。2007～2013年欧盟为中亚提供7.5亿欧元的援助。

2009年以来欧盟的智库——欧洲政策研究中心（EUCAM）发布了关于欧盟中亚新战略的系列研究报告^[1]，对于欧盟的中亚政策提出很多很好的建议。例如，加强与中亚国家的高层对话，重视中亚国家对于新战略的看法，根据双方利益异同调整欧盟中亚政策的优先方向。2008年6月和2010年6月欧盟委员会和欧盟理事会组成联合委员会两次共同制定关于欧盟中亚战略执行情况的发展报告^[2]，认为欧盟在教育、经济发展、贸易和投资、能源与交通、环境政策以及抵御共同威胁和挑战方面取得重要进展，在促进人权、法治、良治和民主化方面采取了重要措施。报告建议，欧盟需要确定主要利益、手段和约束条件，提高欧盟行动的能见度，加强与国际组织之间的协调，在人权、法治和民主、广义安全、水和能源、阿富汗等问题上继续努力。2011年12月欧洲议会推出中亚战略执行报告^[3]，强调发展政策、民主价值观和安全三者之间的联系，认为欧盟需要使中亚国家明白缺乏民主和法治可导致形势不稳。

这些评估报告表明，欧盟内部对于中亚战略还存在争论。争论点包括中亚在欧盟外交政策中的地位、欧盟在中亚的利益内涵以及如何整合这些利益（或者说欧盟中亚政策的优先方向）、中亚安全威胁的程度、提供发展援助的条件、中亚与阿富汗的关系等。欧盟总体上认为该战略执行是有积极效果的，欧盟与中亚国家之间的沟通明显得到加强，不过也存在很多局限性和需要调整的地方。例如，欧盟中亚新战略规定的优先方向过多，利益整合不够，有些利益彼此之间存在矛盾，有些项目仅仅停留在“开会”的层面，欧盟对于中亚的援助不够，在安全合作上表现平平，与中亚国家和其他大国的沟通不够，等等。

欧盟中亚新战略的意义在于，欧盟在中亚问题上集合了所有成员国的声音，对于自身在中亚的利益作出笼统和概括性的声明，对于如何实现在中亚的诸多利益给出了执行框架；欧盟开始认识到中亚国家之间的差异，并尽可能在政策上加以区分。然而，由于这份文件是欧盟单方面作出的，汇合了成员国的不同利益，既不是与中亚国家共同制定，也不是与其他大国和国际组织共同制定，因而在中亚出现一些“水土不服”的情况也是自然的事。

欧盟中亚新战略的影响还很有限。欧盟在中亚的影响并没有因为新战略的实施而得到显著提升，欧盟与俄罗斯、中国不在一个层面，仍属于二流角色。从欧盟中亚战略的优先方向看，教育和人文合作以及经济合作是欧