政治合作是国际合作的重要组成部分，主要是指国际关系行为体在政治领域为了实现特定的政治目标，摈弃隔阂、分歧与冲突，以相互协调、磋商为手段，就涉及共同利益的问题达成共识，采取一致政策或行动的政治行为。^[1]政治合作的表现形式为国家政策和政治行动。现阶段，中国与中亚国家间存在着两种主要的政治合作形式，即中国与中亚国家政府间的双边政治合作及在区域合作组织内多边的政治合作。其中，双边的政治合作有两国政府之间的政治关系与战略伙伴关系两个层次；而多边的政治合作主要是指以上海合作组织为平台提出的政治声明与一致主张。

一 多层次的双边政治合作内涵不断丰富

独立以来，中国同中亚各国一直保持着友好的政治关系。2002～2007年，中国相继同四个上海合作组织的中亚成员国签署了《睦邻友好合作条约》，并以此为基础，加强了高层接触与民间交流，增强了政治互信。2012年是中国同中亚国家建交20周年，也正值中国担任上海合作组织轮值主席国，中国与中亚国家以此为契机，在双边的和多边的政治合作框架内，就本国及共同关心的地区与国际问题达成了共识，并提出了一致的政治设想，从而进一步提升了政治合作的水平。

（一）中吉、中塔联合宣言深化睦邻友好合作

中亚国家独立20年间，各国同中国政府间的政治交往与民间接触日益频繁，政治互信不断增强。政府间的政治关系也没有停留在一般意义上的高层互访层面，而是在已有的协议基础上，就进一步深化政治及其他领域的合作表达了积极的合作意向。2012年6月吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦总统在访华期间，分别同中国发表了《中吉联合宣言》和《中塔联合宣言》，提出了一系列符合本国利益和保障地区发展与稳定的政治诉求。

首先，中吉和中塔联合宣言均强调，要在相互尊重、平等互信、互利合作的原则基础上，提高政治合作的水平。如《中吉联合宣言》指出，中吉两国将恪守相互尊重、平等互信、相互帮助、互利合作的原则，努力推动中吉睦邻友好合作关系向前发展。政治互信是中吉关系的基础。双方将保持两国领导人密切交往的势头，就双边关系和重大国际和地区问题交换意见，推动两国政府、立法机构，以及政党、社会团体、企业和金融机构之间的全面沟通与合作，不断巩固双方的相互理解和信任。《中塔联合宣言》也指出，双方将继续保持高层交往势头，就双边关系和重大国际问题及时交换意见。两国政府及各部门将加强联系，扩大和巩固政治、经贸、安全、人文等领域合作，不断提升中塔睦邻友好合作关系水平。^[2]

其次，在涉及彼此核心利益的问题上，给予对方坚定的政治支持。中吉双边联合宣言指出，双方将继续在涉及对方国家主权、领土完整、稳定和安全以及中亚地区和平与稳定问题上相互给予支持。中方还表示，中国尊重吉尔吉斯斯坦人民根据本国国情选择的发展道路，支持其为维护本国的独立、主权、领土完整与安全所做的努力，并愿为吉尔吉斯斯坦社会经济发展提供必要帮助。同时，中吉双方还特别在宣言中申明，决不允许任何组织或个人在本国领土上从事有损对方国家主权、统一、领土完整及社会稳定、国家安全的活动，两国开展安全领域合作不针对任何第三国。此外，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在国家统一与一个中国政策上给中国以坚定的支持。如吉塔两国分别在联合宣言中宣布，将坚定奉行一个中国政策，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台湾独立”，支持两岸关系和平发展和中国和平统一大业。^[3]

最后，在共同关心的地区及国际事务问题上开展协商与协作。作为双边政治合作的新领域，两份联合宣言均对维护联合国在国际事务中的核心地位表明一致立场，如中塔双方认为，联合国应在维护世界和平与稳定、促进共同发展、加强国际合作方面发挥核心作用。此外，联合宣言还指出，在维护中亚地区安全与稳定方面将积极发挥上海合作组织的作用，“将在联合国、上海合作组织及其他国际和地区组织框架内就相关问题继续加强外交协调，就推动双方重要倡议给予相互支持和帮助”。在发挥上海合作组织作用方面，中吉联合宣言中指出，上海合作组织的宗旨和原则符合本地区当前发展趋势和实际情况，其活动有利于巩