一 政治形势

乌兹别克斯坦在2011年稳步推进政治改革所取得成果的基础之上，2012年政治改革动作不大，重点方向在于维护国家及政局稳定，采取措施为议会及总统大选做准备。

2012年的乌兹别克斯坦政局中值得关注的有下列方面。

（一）推进渐进政治改革，准备议会及总统大选

第一，乌兹别克斯坦确定了议会选举及总统大选时间。乌兹别克斯坦议会上院于2012年3月23日通过决议，将于2014年12月举行议会选举，选举正式结果公布90天后，也就是2015年举行总统大选。^[1]在此之前，乌兹别克斯坦议会还于2012年3月6日通过了《关于国家权力机关及总统选举法案》。^[2]议会及总统选举日期的确定说明乌兹别克斯坦已开始为平稳度过大选做准备。

第二，乌兹别克斯坦当局继续推进渐进的政治改革。乌兹别克斯坦议会上院于2012年3月2日举行的全体会议通过了多项法案，以进一步在符合宪法的框架下在国家权力、行政和司法体系深化民主改革及公民社会民主化。这些法案的出台是为了在国家政治、经济和社会各领域实施渐进式的改革与开放。^[3]

第三，2012年是乌兹别克斯坦独立及宪法颁布20周年，乌兹别克斯坦当局总结了20年来的政治建设进程，并表示“在卡里莫夫总统的领导下，乌兹别克斯坦采用有特色的国家发展模式，成为具有强大公民社会及民主法治国家”^[4]。可以说，乌兹别克斯坦独立20年来积极探索符合本国特色的政治发展道路，推动渐进式改革，力求保证国家稳定及发展，并取得了较大成就。

第四，乌兹别克斯坦当局继续采取措施打击腐败。腐败是乌兹别克斯坦稳定及发展所面临的最大问题之一，一直难以解决，根据透明国际2012年公布的腐败指数，乌兹别克斯坦位列174个国家中的第170位^[5]，虽然在一定程度上夸大了乌兹别克斯坦的腐败程度，但同时也说明该问题确实十分严重。2012年，乌兹别克斯坦当局为解决腐败问题也采取了一些措施。一方面惩处涉及贪腐行为的官员，如时任布哈拉州州长的海伊特·科米洛夫因腐败被捕；^[6]另一方面积极开展反腐方面的国际合作，如美国宣布，将对乌兹别克斯坦实施《联合国反腐败公约》提供技术支持。^[7]乌兹别克斯坦当局将继续贯彻反腐措施，但是，可以预见的是，乌兹别克斯坦在反腐方面不会采取大举措，因为其政策的核心目的在于维护国家和政局的稳定。

总体而言，2012年乌兹别克斯坦政治改革动作不大，继续推动其渐进改革的稳健政策，同时总结独立20年来所取得的成就，并开始为平稳度过议会及总统大选做准备，以求维护国家政治稳定与发展。

（二）重视民生问题，提高社会发展水平

首先，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫将2012年定为“家庭年”。在2012年1月19日发表的国情咨文中，卡里莫夫总统表示，将强化作为社会基础的家庭的发展，加强对年轻家庭的物质及精神文化支持，加强马哈拉的作用。^[8]

年轻家庭是“家庭年”的主要支持方面。为此，乌兹别克斯坦当局在“家庭年”框架下出台了《2012～2013年向年轻家庭供应住房国家计划》。在2012～2013年间建设148栋住宅公寓，并面向年轻家庭提供为期15年、不超过央行利率的贷款。另外还出台了《年轻家庭消费贷款国家计划》^[9]。

卡里莫夫总统于2013年1月18日发表的国情咨文中说，根据调查，乌兹别克斯坦50%以上的居民自我认定为中产阶级，2000年的数据为24%，居民银行存款增长了34.6%，97%的家庭拥有私有住房，30%的家庭拥有私家车。^[10]卡里莫夫认为，“家庭年”的建设是富有成效的。

其次，乌兹别克斯坦政府再度提高了工资及养老金等水平。继2011年12月提高工资（增幅为10%）之后，卡里莫夫总统于2012年7月5日签署法令，从8月1日起，工资、养老金及津贴等提高1.15倍。^[11]11月10日，卡里莫夫签发命令，从12月1日起，乌兹别克斯坦最低工资标准上调10%。^[12]

卡里莫夫总统于2013年1月18日发表的国情咨文，对2012年乌兹别克斯坦在改善社会民生方面所取得的主要成就做了总结，该年度居民收入水平增长了17.5%，最低工资增长了26.5%，新增了约100万个工作岗位^[13]，为社会稳定与发展提供了坚实基础。

最后，2012年乌兹别克斯坦在教育、卫生等领域都取得了较大成就。2012年，乌兹别克斯坦基本完成了12年制义务教育的过渡。在卫生领域，2012年为重建、维修和向医疗机构提供设备共投入了2550亿苏姆^[14]。乌兹别克斯坦政府重视对教