在高速发展的城市化进程中，改造都市里的村庄——“城中村”已经成为政府、社会各界关注的一个重要话题与共识，同时又是一个需要根治的综合顽症。“城中村”改造是一个操作起来比较复杂的系统工程，需要各级政府部门的鼎力支持以及城市建设企业的帮助。同样，“城中村”改造也是敏感工程，“城中村”改造的重要部分就是土地，在房地产市场蓬勃发展的各大都市，“城中村”改造过程中的开发建设用地成为被关注的焦点。

一 武汉市“城中村”综合改造工作的指导思想和主要内容

（一）“城中村”综合改造工作的指导思想

以实现城乡统筹、协调、可持续发展为目标，按照“依法行政，有情操作，改制先行，改建跟进，统筹兼顾，属地管理”的原则，积极推进全市“城中村”综合改造工作。

（二）“城中村”综合改造工作的主要内容

（1）促进“城中村”集体经济的管理模式转变，使其成为符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业；

（2）改革户籍管理制度，将“城中村”村民农业户口改登为城市居民户口；

（3）依法撤销村民委员会，组建社区居民委员会；

（4）逐步将“城中村”中改登为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系；

（5）依法将“城中村”的集体土地转变为国有土地；

（6）按城市规划建设的标准及要求，改善“城中村”的公共设施，建设文明社区；

（7）按照城市管理规范要求，提升城市整体功能。

二 武汉市“城中村”综合改造相关政策

（一）改制方面

1.“城中村”集体经济组织改制

（1）“城中村”综合改造集体经济组织改制过程中企业涉及的房屋和土地有关税费问题可参照《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》（武政办〔2003〕66号）有关规定执行。

（2）“城中村”原有企业经济实体改制后，在办理工商、税务等注册或变更登记时，一律只收取工本费。

（3）“城中村”集体经济组织改制后的经济实体凡符合新办企业条件的，根据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕001号）精神，对从事商贸、高新、信息、咨询等行业的企业，可在一定期限内减征或者免征企业所得税；不符合新办企业条件的，原则上维持原纳税方式不变。

（4）将原村民委员会持有的股权量化给股民的股权变动形式，不视为产权交易，免收有关费用。

2.村民户籍变更

实施“城中村”综合改造可按国家和省有关规定将村民农业户口变更登记为城市居民户口，免收有关费用。

3.撤销村民委员会，组建社区居民委员会

（1）社区居民委员会成员生活待遇。由各区按现行的标准和资金渠道解决。

（2）社区居民委员会办公和社区服务工作用房。对成建制改制或原村民居住相对集中而建立的社区，在街道办事处或乡（镇）人民政府的指导和监督下，由原村集体经济组织从非经营性房屋中支持给社区居民委员会，以解决社区居民委员会办公和社区服务工作用房；对整体迁建的新居住区型社区，由建设单位按每500户提供70平方米使用面积，500户以下的，提供不少于50平方米使用面积的办公和社区服务工作用房。

（3）社区建设经费。对新组建的社区居民委员会或原村民就近编入所在社区居民委员会的，原村集体经济组织应根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（武发〔2002〕15号）精神，按照社区建设共驻共建的要求，支持一定的资产或必要的经费给相关的社区居委会使用。具体实施意见，由各区根据原村集体经济的实力和社区实际工作需要制订实施。

（4）原村两委成员的安置。在建制村撤销后，原村两委成员经过法定程序可到社区组织中任职，也可在改制后的经济实体中任职。各区应运用多种渠道妥善安置原村两委成员。

（5）新组建的社区居民委员会不承担原村集体的债权债务，与原村改制后的集体经济组织没有隶属关系。

4.劳动就业和社会保障

（1）村改居劳动力参加城镇职工社会保险和村改居养老人员参加养老保障所需费用，由村集体经济组织和个人承担，其分担比例，由村民会议确定。所需费用通过以下方式筹集：

①村集体经济组织和村改居人员的土地补偿费和安置补助费；

②村集体经济组织历年的积累和收入；

③村集体经济组织自有资产抵押贷款或变现等；

④村集体经济组织与开发商合作开发项目所获利润；

⑤其他渠道