改革开放以来四川区域发展战略先后实施了“依靠盆地、开发两翼”，“两点、两线、两翼”，“一条线”，“一点、一圈、两片、三区”等重点推进战略，基础较好的重点地区获得较快发展。国家实施西部大开发战略以来，长期以来发展较落后的川西北地区，水电、天然气资源丰富的川南和川东北地区，出现快速增长势头。

“十一五”期间，四川面临我国加快发展与周边国家合作，实施睦邻、友邻、富邻外交政策带来的沿边开放机遇，面临我国区域一体化进程和城市群进程加快的发展态势，面临西部大开发战略进一步鼓励重点地区加快发展与推进和谐社会建设的机遇，面临国家“十一五”规划第一次提出主体功能区建设的要求，成渝经济区建设进入国家层面关注和川渝两地积极合作，更给我省区域合作和发展带来机遇，甚至已有许多预测称成渝经济区将成为中国继珠三角、长三角、京津冀、东北之后的第5极。但在振奋中我们不能不看到面临的挑战：在东部，三大增长中心继续快速发展并出现“三级跳”：珠三角→长三角→环渤海。在长三角、珠三角继续高速发展的同时，环渤海出现异常强劲的发展势头：京津冀跨区域规划、天津滨海新区建设、空客A320落户天津、曹妃甸港及重化工基地建设、山东半岛和广东大规模核电建设、山东的高速增长、辽宁“五点一线”开放战略的实施、中东石油巨头到我国沿海设厂。在中部，大武汉城市群、中原城市群、长株潭城市群、昌九工业走廊、合肥-芜湖都市带的一体化进程，东部要素和产业转移带动江西、安徽等中部地区的高速增长。在西部，西安和关中发展势头迅猛，2002年提出的“西咸一体化”战略已进入实质性运作阶段，并提出“到2015年，两座城市融为一体，经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位”的奋斗目标。沿边开放如火如荼：内蒙古超乎寻常的高速增长、环北部湾经济区的建设提速，“10+1”、“9+2”、CEPA、APEC等机遇，成渝经济区的另一极重庆市，其超常发展的速度也令川人惊羡。

四川不仅面临中部的挑战，而且面临西部的挑战。四川面临的挑战还在于：多重任务和功能重叠，多重矛盾交织：既要发展经济，也要关注环境，西气东输、西电东送、南水北调西线工程、长江上游生态屏障建设，这些与经济发展是存在一定矛盾的；四川的结构和优势是资源加工和能源产业，这与建设资源节约型经济存在矛盾；四川地处长江上游，承担着建设生态屏障的重任，这与建设环境友好型社会存在矛盾；四川各族人民加快发展的迫切愿望和加快发展的市场机遇，受到我国现阶段整体经济面临的问题尤其是环境容量限制的约束；重装基地和重型结构与四川地处内陆区位的矛盾；“十一五”规划提出功能分区对四川的挑战等。如何将四川区域发展面临的新情况与国家“十一五”规划更加重视功能分区的要求相结合，如何抓住国家启动成渝经济区规划和建设、交通基础设施建设加速发展的机遇，我们认为，针对我省已经形成的区域空间格局、区域联系、已经启动和“十一五”即将启动的基础建设和大项目建设，我省“十一五”和中长期区域发展战略提出的五大经济区重点推进、协调发展的战略是符合省情的，五大经济区是：成都经济区、川南重化工业和能源经济区、攀西重化工业和资源开发区、川东北经济区、川西北民族和生态经济区。

新时期我省区域发展战略要把握这样一些重点：（1）推进非均衡协调发展战略，促进成都经济区加快发展，成为带动全川经济更快更好发展的火车头和领头羊；（2）抓住金沙江水电开发尤其是向家坝、溪洛渡等巨型水电开发机遇，以及达州大型天然气田开发、建设机遇，促进川南经济区和川东北经济区加快发展；（3）抓住我国进入新的重化工业加快发展时期，促进德阳、自贡等重装基地加快发展、提升质量和创新能力；（4）抓住国家启动成渝经济区建设的机遇，与重庆携手，共建四川与重庆的繁荣。五大经济区的发展战略定位为：成都经济区加快发展，率先跨越；攀西经济区整合资源，高速增长；川南经济区整合产业，快速崛起；川东北经济区开发资源，培育产业；川西北经济区保护生态，点状发展。

一 四川区域发展战略回顾与新的背景

改革开放二十多年来，四川提出了很多极有见地的区域发展战略。20世纪80年代中就提出了“依靠盆地、开