全面建设小康社会是党的十六大提出的我国在新世纪头20年的奋斗目标，由于我国地域宽广，区域之间和城乡之间发展的差距很大，要实现这个奋斗目标，重点在农村，难点也在农村。因此，党的十六届五中全会明确指出，我国现代化进程中的重大历史任务，就是要积极推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持对农村实行“多予少取放活”的原则，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加快建设社会主义新农村，就是要大力发展县域经济，科学处理市场与规划的关系，加大体制创新力度，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，为全面建设小康社会夯实基础。

一 新农村建设现状

2006年以来，四川省按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，立足于四川的省情和发展基础，不树典型，不搞“模式”，不划“框框”，不喊“齐步走”，不搞“一刀切”，在充分尊重农民意愿的条件下，实事求是地加快推进社会主义新农村建设。

（一）推进实践

四川省立足于省情，从制定优惠政策、发展特色产业、提升农民生活质量、改变乡村面貌、倡导民风民俗和健全民主与法制等方面，加快推进社会主义新农村建设。

1.制定优惠政策

2006年，四川省围绕社会主义新农村建设，统筹协调城乡经济社会发展，统筹协调区域间的经济社会发展，在2005年减免了所有农业税和附加费的基础上，实行工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取及放活”的方针，认真贯彻落实党中央支持农业的战略决策，制定了一系列政策措施，重点在“多予”上下工夫。例如，省、市（州）、县及乡镇等各级人民政府财政支农资金增量明显高于2005年，国债和预算内资金用于农村建设的比重明显高于2005年，其中直接用于农村生产生活条件的资金明显高于2005年，公共财政覆盖农村的范围进一步扩大，各级政府对农村的公共服务进一步加强，以工促农和以城带乡的长效机制正在培育和建立过程之中。全省各地采用因地制宜，分类指导，科学规划，重点突破等方式，整体协调推进农村的经济、政治、文化和社会建设。

2.大力发展特色产业

2006年，全省各级政府以农副产品加工为重点，培育和发展壮大了农业产业化龙头企业，逐步形成了一批大公司和大集团，在优质畜牧、粮油、果蔬、药材和茶叶等的精深加工上取得了很多成绩，“市场＋企业＋农户＋基地”、“市场＋协会＋农户＋基地”、“市场＋专家＋农户＋基地”和“市场＋农户＋基地”等农业产业化模式正在形成过程之中。全省农业在搞好标准化、规范化及规模化生产，加强农作物病虫害防治，培育和打造农副产品优质品牌等方面，做了大量卓有成效的工作。在实行最严格的耕地保护制度，实施“金土地工程”^[1]，抓好“五良配套”^[2]，大力发展专业合作经济组织等方面，积累了许多宝贵的经验。各级政府采取了有效措施，稳定农资价格，完善农技推广和动物疫病防治体系，加快农业机械化进程，搞好农业普查，认真实施“劳务品牌工程”^[3]，加强技能培训，切实维护农民工合法权益。

3.努力提升农民生活质量

2006年，各级政府进一步加大了提高农民生活质量的力度，通过调整农业产业结构、提高农副产品价格和引导农村劳动力进城进镇就业等有效措施，千方百计增加农民收入；通过改善农村消费结构和激活农村消费市场等措施，努力提升农民生活质量。各级政府进一步加大了扶贫开发力度，推进整村扶贫，加快解决了部分绝对贫困人口的温饱问题。在每个县（市、区）初步建立了农村低保制度，做好了五保对象的供养工作。正在加快进行农民新村建设规划和人居环境治理，重点解决人畜混居和垃圾处理等突出问题，为农民创造整洁、舒适和文明的生活环境。

4.加快改变乡村面貌

2006年，各级政府加大了村