就业是民生之本，安国之策。党的十六大把促进就业作为全面建设小康社会的重要内容，作为经济社会协调发展的重大任务。2002年，全国再就业工作会议上把就业作为“民生之本”提升到国家战略的地位予以突出。十六届五中全会明确提出“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策”。十六届六中全会把“社会就业比较充分”作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。人口众多、就业压力大，是四川的基本省情。为此，《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把“千方百计扩大就业，努力构建经济增长与扩大就业的良性互动机制”作为构建和谐四川的目标任务之一。认真思考和探讨四川就业问题，事关四川经济和社会稳定的大局。

一 四川劳动就业的现状及特点

“十五”以来，四川省委、省政府全面落实科学发展观，高度重视劳动就业工作，始终把扩大就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标纳入国民经济和社会发展计划。在“人才强省”、“科教兴川”战略的推动下，全省劳动就业工作取得了显著成绩，就业人员逐年增加，就业规模不断扩大，城乡居民收入稳步上升，下岗失业稳定，各项社会保障制度进一步健全。

（一）四川劳动就业现状

1.就业规模不断扩大

“十五”以来，在经济增长的强力拉动和积极的就业政策的持续推动下，我省就业人员逐年增加，就业规模不断扩大。“十五”期间，全省新增城镇就业229.7万人。2005年末，全省城乡就业人员为4702万人，同比增加11万人。其中，城镇就业人员为1228.9万人，比2000年末增加42.00万人，比2000年末提高0.6个百分点，比2004年增加19.7万人，占全省就业总量的26.1%；乡村就业人员为3473.1万人，比2000年末下降0.6个百分点，比2004年末减少8.7万人，占就业总量的73.9%。2005年，全省城镇劳动力供给总数164.91万人，城镇新增就业人数57.44万人。社区就业实体从业人员由2000年的1.8万人增加到2005年的29.3万人。全省各级劳动保障部门组织劳务输出人数，由2000年的14.3万人增加到2005年的17.7万人。2005年，全省共转移和输出农村劳动力1637.3万人。

2006年前三季度，全省城乡劳动力就业4712万人，比2005年末增加10万人，城乡劳动力就业结构为26.5∶73.5。全省已就业毕业生达14.92万人，初次就业率为80.9%，比上年同期净增就业人数2.7万人。

2.城乡居民收入稳步上升

“十五”时期，在经济快速增长的同时，四川城乡居民收入也继续增加。四川GDP由2000年的3928.2亿元增加到2005年的7385.11亿元，在全国排位第九，年均增速达11.2%，高于全国同期经济增长速度。在经济快速增长的同时，我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入稳步增加。2005年，城镇居民人均可支配收入为8386元，比2000年增加2492元，年均增加498元；农村居民人均纯收入达2803元，比2000年增加899元，年均增加180元。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入增长了42.3%，年均增长7.3%；农民人均纯收入增加899.2元，年均增加179.8元，年均增长8%；城镇职工工资收入稳步增加。2005年末，城镇单位就业人员劳动报酬796亿元，同比增长14.9%，其中职工工资总额773.35万元，增长14.8%。全部在岗职工平均工资15826元，比2000年增加7345元，年均增加1469元，比上年增加1763元，同比增长12.5%，扣除物价上涨因素后职工实际平均工资增长10.7%。其中，国有单位在岗职工平均工资17898元，增长13.1%；城镇集体单位在岗职工平均工资11067元，增长13.4%；其他单位在岗职工平均工资12812元，增长12.8%。从企事业、机关单位看，企业在岗职工平均工资15170元，同比增长14.3%。其中，国有企业在岗职工平均工资19575元，增长18.1%；事业单位在岗职工平均工资16217元，增长9.6%；机关单位在岗职工平均工资18159元，增长12.4%。但整个“十五”时期，四川职工工资增长幅度低于全国平均水平。四川职工比全国职工增加的工资人均少1490元，增幅低6.5个百分点。其中，企业职工人均少增资1627元，增幅低7.8%；事业单位职工少1042元，增幅高4.1%；机关少1912元，增幅低11.9%。

2006年前三季度，我省城镇居民人均可支配收入达到6955元，同比增长9.9%，其中，工薪收入增长14.6%。受外出务工收入增加的带动，前三季度我省农民人均现金收入2428.4元，增收246.7元，增长11.3%。但由于受粮食减产影响，增幅