一 四川经济区划回顾

任何地区的发展都离不开它赖以存在的条件、因素及其相互作用，一个地区的发展一般包括自然条件、历史条件、经济条件、社会政治条件等因素，由于这些因素和条件相互联系、相互作用、相互影响，从而形成各具特色的经济区域。经济区划正是根据一定区域范围内专业化方向的相似性或相关性作出的。

四川是一个资源、人口和经济大省，省内各区域的地理位置、资源禀赋、历史文化、经济基础、社会发展水平都存在一定差异，再加上行政区设置、经济运行的体制和机制、产业政策取向等不同，导致各地的经济发展水平、发展能力也不相同。如就经济运行的体制和机制看，自20世纪50年代初至今，四川经济发展先后经历了高度集中的计划经济、计划与市场并存的转轨经济和以市场配置资源为基础的市场经济三个大的时期，生产力布局也在三种体制的影响下，呈现出不同特点。显然，受上述各种因素影响，全省形成了各具特色的区域经济发展格局。

（一）计划经济体制下的经济区划

在计划经济体制下，四川省没有作过专门经济区划分，经济区完全与行政区重合。如果按地级以上行政区划分，四川省在1950年曾设川东、川西、川南、川北4个行署区，每个行署区内下辖的各地区之间，由于受统一行政指挥，经济上存在着一定联系。1952年行署区撤销后，受行署区影响而形成的经济联系削弱，各地区内部的经济联系成为主要形式。在改革开放之前，以行政区为纽带形成的地方经济联系成为最早的经济区雏形。

（二）改革开放以来的经济区划

20世纪80年代中期以后，四川省提出了“依靠盆地，开发两翼，建设山区”的战略决策。全省国土规划也确定了“调整成渝地区，开发攀西、川南两个片。重点发展能源、交通、原材料三大产业，协调好农轻重关系，搞好大江大河的治理，做好开发川西高原、盆周山区等地的前期准备工作”。上述生产力布局正是在划分不同经济区域基础上提出的。按区域特点进行生产力布局，必须根据区域共性和经济联系确定布局范围，以便于指导和制定相关政策。攀西、川南重点开发区的提出，正是以区域共同特点即与资源开发相关进行的经济区划。川南重点开发区的任务是开发长江上游流域的水能、煤炭、硫铁矿、磷矿等，建立“川南资源开发基地”；攀西开发区的主要任务则是开发钒钛磁铁矿、水电、稀土等，建设西南的钢铁基地和水电基地。

20世纪90年代，四川省的区域发展战略调整为“依托两市，发展两线，开发两翼，带动全省”，实际上是根据全省经济发展水平、资源特点和联系的密切程度，划分出了不同的经济区域。“两市”指成都、重庆两个中心城市，“两线”指成都至重庆、成都至绵阳两点间连接起来的区域，“两翼”则是已经确定的川南和攀西两大资源开发区。

1997年重庆直辖后，四川省行政区划发生了重大变化，全省位置西移，人口、资源和土地面积也有所减少，成都市成为四川唯一的特大城市。根据变化了的新省情，四川对原有区域战略再次进行了调整，提出了“依托一点、构建一圈、开发两片、扶持三区”的战略，相应划出了“四川经济中心-成都市”，“成都平原经济圈”，“川南、攀西两个片区”，“丘陵、盆周、民族三个区”几个经济区域。

（三）西部大开发以来的经济区划

2000年，四川省根据西部大开发战略的总体要求和已经确定的经济区划，制定并通过了《关于抓住西部大开发机遇，加快发展的意见》，明确指出：成都平原要以高新技术产业为主导，加快发展速度，提高发展水平，并发挥好示范、带动和辐射作用；攀西地区要重点抓好水电开发，提高特种钢生产水平，搞好钒钛、稀土综合利用，综合开发国土资源，大力发展生态经济。民族地区要加大扶持力度，突出抓好特色农牧业、生态工程、基础建设、旅游、优势矿产和水能资源开发。丘陵地区、盆周山区要优化农业结构，加大工业结构的调整力度，开发利用天然气等优势资源，发展饮料、食品、轻纺、化工、建材等特色产业。在此期间，四川省的一些专家提出了建设“成都平原经济区”，建设“成、德、绵、乐”高新技术产业带等设想，政府有关部门对具体的区域进行了大致划分。

2006年，《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要建设成都、川南、攀西、川东北、川西北五