四川是一个典型的劳动力富余省份，城乡二元结构特征明显，城乡就业形势长期严峻。就业压力一直是影响社会经济生活和政府决策的重要因素。四川地处内陆，人口多、经济欠发达、城乡劳动就业中出现的矛盾和问题也更突出，扩大就业、降低失业率和优化配置劳动力资源的任务尤为艰巨。因此，健全和完善四川的城乡劳动就业统筹规划和就业促进政策体系，无疑是全省经济社会良性、协调、可持续发展的关键之一。

一 四川城乡发展关系与就业状况

1.四川城乡发展关系的现状与特点

四川是一个农业大省，乡村面积为43.0万平方公里，占全省总面积的88.7%，农业人口6628.3万人（2005年），占全省总人口的76.7%（户籍人口）。由于历史原因及计划经济时期城市发展政策的影响，四川城乡二元经济结构十分明显。其次，四川城乡经济发展速度也呈差距扩大趋势，据统计，2005年全省城镇居民人均可支配收入已达到8385.96元，而农村仅为2802.78元；城乡居民恩格尔系数分别为32.3和43.3，城乡居民的实际收入差距不断扩大。

四川城乡发展差距存在和扩大的原因主要是缺乏促进城乡市场经济均衡增长和良性循环的机制。在社会资源的配置上失衡和倾斜的情况下，在体制上又不能实现根本性的对计划经济二元结构的突破。其中在城乡劳动力资源配置及城乡二元劳动就业体制方面表现尤为突出，从而使四川城乡劳动力结构相对产业结构和经济结构极不协调，也进一步严重地制约了四川经济的协调发展与可持续发展。

2.四川城乡就业状况与比较

四川农村人口和乡村劳动力众多，农业开发历史悠久，但农业生产的基本生产资料——耕地资源却相对稀缺，全省农业富余劳动力至少在40%左右，人数达1000万以上，四川农村中社会失业率达到22.3%（2003年）。自改革开放以来，四川农村劳动力向城镇和二三产业转移即成为社会趋势，其规模日益扩大，到2005年底为止，全省转移农村劳动力达1700万人，占全省农村劳动力总数的40%左右，居全国各省（直辖市、自治区）之首。其中转移到省外的约占一半（800万人左右），几乎遍布全国各省（直辖市、自治区）。

四川劳动力资源以农村为主，乡村从业人员占全社会从业人73.86%（2005年），乡村劳动力的隐性失业现象严重。但在城镇中就业也存在诸多的难点和问题。表现在全省城镇就业岗位增长缓慢，失业人员比重偏多，再就业困难。据统计，2005年全省城镇登记失业率为4.6%，居全国第7位，高于全国平均水平（4.2%）。四川城乡就业压力各有特点，其中农村隐性失业现象虽然因大规模劳动力跨地区输出有所缓解，但随着新增劳动力补充和农业劳动生产率的提高，问题仍然较为突出；城镇则在城镇化和经济社会体制转型过程中承受巨大的就业摩擦和来自城镇及农业劳动力转移的双重就业压力。

3.四川劳动力增长与就业趋势

据人口增长模型预测，四川的劳动年龄人口增长趋势，在未来的20年里总体呈“先升后降”特征。四川就业压力主要将出现在“十一五”、“十二五”（2006～2015年）期间。与此同时，四川劳动人口结构又会因计划生育政策实施影响较早地出现年龄“老化”趋势。根据四川经济总量与就业总量的相关分析，表明自20世纪90年代后期以来，四川的经济增长对就业的促进作用呈衰减趋势，就业增加的潜力主要倾向于就业结构的优化。

4.四川城乡就业面临的主要问题与挑战

（1）人口增长和劳动力供给压力巨大，人地矛盾尖锐，就业需要人数远远超过社会提供就业岗位。四川城镇及二、三产业提供劳动就业岗位的能力受经济发展水平影响又十分有限，就业矛盾突出，劳动力市场供大于求的状况将长期维持。

（2）资金投入量相对不足和投入结构不合理，影响对劳动力就业的吸纳。四川地处西部内陆，较长时期未充分享受到国家的经济发展政策倾斜的优惠和支持。地处内陆运输条件先天不足等原因，四川吸引外资能力有限，在非公有制经济发展上又比较滞后，影响了城乡就业充分的实现。

（3）劳动力素质整体水平较低，教育培训等人力资本投入不足，人才流失严重。平均受教育年限低于全国平均水平，农村劳动力外出障碍多、就业门路窄、大部分人员只能在低技术构成行业和企业中就业，从而也决定了其收入偏低。而改革开放以来省内大批高素质人才又流向沿海发达地区，

（4）劳动力供需在区域内实现平衡困难，必须