一 四川省生态环境重要地位和生态环境保护的政策

四川是长江、黄河上游的重要水源涵养地和主要集水区，由于其特定的地理位置、特殊的自然环境和十分脆弱的生态系统，决定了四川在保障三峡库区及长江流域以致全国的生态安全都具有十分重要的地位和作用。

鉴于四川省在国家生态安全中重要的地位和作用和四川经济社会可持续发展的需要，省委省政府先后提出过建设长江上游生态屏障和建设生态四川，后与国家建设生态省战略相对接，调整为建设生态省的目标。2006年四川生态省建设纲要得到国家环保总局批准，正式成为四川省生态环境保护建设的中长期目标。

省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，要求全省干部群众牢固树立抓环境保护就是保护生产力的思想。转变发展观念、创新发展模式，转变经济增长方式、走新型工业化道路。绝不能以牺牲环境为代价换取经济发展，在实施工业强省和建设社会主义新农村战略中切实做好环境保护工作。

省政府还确定以水污染治理为突破口，治理岷江、沱江、嘉陵江等三条长江主要干流和通过整治工业污染源、城市污染源、农村污染源、确保人民饮水安全为全省生态环境保护的战略重点，保证建设生态省目标的实现。

二 四川资源环境的主要特点

（一）人口和经济发展对资源、环境压力巨大；工业化低水平、污染高水平

四川省人口总量居全国第三位，且分布不均，成都平原人口密度高达800人/平方公里，是全国人口密度最高的地区之一。人均资源相对贫乏，全省人均耕地0.069公顷，比全国平均水平低27%。

水资源虽然总量不少，但时空分布不均，除甘孜、阿坝、凉山和雅安人均水资源超过1000立方米外，其他各市人均水资源都在缺水上限以下。其中12个城市还在缺水警戒线之下。占全省人口56%、GDP 63%的盆地七市，只占有10.4%的水资源。

四川省处于工业化初期向中期过渡阶段，经济增长、环境污染等问题以集中型、压缩型形态出现，主要污染物排放量大，工业污染排放因子日趋复杂，农村面源污染和生活污染上升。多项主要污染物均远远突破了国家给四川的排污量控制指标，是全国污染最严重的省区之一。

四川污染种类多，除海洋污染外的全国所有生态与环境问题均有体现。进入21世纪以来随着四川省工业化进程的加快，环境污染呈现加速增长趋势。1995年与2003年比，废水排放量从19.3亿吨增加到22.8亿吨，工业COD由73.2亿吨增加到93.6亿吨，烟尘由60.5万吨增加到83.4万吨。二氧化硫2005年排放量达到114.1万吨；水环境污染严重。工业废水、城镇污水、农村面源污染和养殖业污染对省内河流水质造成严重污染。2003年全省五大河流73个省控制重点监测断面中，只有38.4%水质达标。22个城市饮用水源地水质监测中，只在雅安、西昌、马尔康、康定全年水质达标。岷江、沱江、嘉陵江“三江”流域的32条重点小流域38%的控制单元已无水环境容量，大有导致整条河流再无水环境容量，彻底丧失功能区作用的趋势。

（二）大气环境污染形势亦很严峻

2003年24个省控统计城市中，只有5个城市（21%）环境空气质量达到《环境空气质量标准（GB3095～1996）》的要求。省会城市成都市2005年空气质量指数良好的天数为293天，不到全年的80%。影响成都市大气的主要因素是扬尘、机动车辆排气、燃煤等。目前成都市机动车保有量已达150万辆，并以每天800辆的速度增加，中心城区的50万辆机动车中，至少有1/10未达到国家机动车尾气排放标准。主要由于燃煤电厂、工业炉窑的污染导致川南工业重镇宜宾市城区环境空气质量急剧恶化。2004年宜宾市城区大气质量为劣三级，全年空气质量达标天数仅占45.7%。主要污染物二氧化硫和颗粒物年平均浓度超标严重，城区排放的二氧化硫达15万吨，超过1.8万吨的环境容量2.26倍；可吸入颗粒物（PM10）超标1.56倍。在国家环保总局发布的2004年度全国环境管理和综合整治考核结果中，宜宾市被列为全国城市空气污染指数最大的10个城市之一。

（三）生态保护形势严峻

2003年度四川省水土保持监测公报表明，全省水土流失面积221309公顷，占全省土地总面积的45.63%；每年由四川省境内流入长江干流的泥沙就达3亿吨，四川省的水土流失超过了全国的平均水平。石化面积261.1万公顷，占面积的5.5%；每年还在以500平方公里的速度扩大。全省草地沙化面积2086.7万亩，占全省面积的43%。山体滑坡、崩塌、泥石