当前，部分行业盲目投资、低水平扩张，导致生产能力过剩，已成为经济运行的一个突出问题；如果不抓紧解决，将会进一步加剧产业结构不合理的矛盾，影响经济持续快速协调健康发展。因此，要全面落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，推进经济结构战略性调整，提升产业国际竞争力。

近几年，我国经济持续高速增长，刺激了一些行业生产能力的大规模扩张；同时，由于我国体制机制不完善、经济增长方式粗放，部分行业存在盲目投资、低水平扩张的问题。对此，中央及时提出了控制土地、信贷两个闸门，严格市场准入等政策措施，部分行业的投资增幅明显回落。但由于产能过剩既存在即期过剩，也存在预期过剩；既是市场条件下的正常现象，也是市场扭曲条件下的现实问题，因此，应区别对待，采取的政策措施也应有所差别。

一 我国产能过剩行业的主要特征及其分析

1.产能过剩：“即期过剩”与“预期过剩”

目前，部分行业的产能过剩问题，引起了各方的普遍重视，但如何应对过剩，存在一定的争议。除了对经济形势问题的把握存在分歧外，还有对不同行业的过剩特征和状态的把握不清晰等原因。当前，社会上普遍用“生产能力大于需求”或者用“供过于求”作为判断“产能过剩”的标准。从理论上讲，生产能力大于需求是市场经济条件下经常出现的现象。只有当供过于求的产能数量超过维持市场良性竞争所必要的限度、企业以低于成本价格进行竞争、供过于求的正面影响超过负面影响时，超出限度的生产能力才有可能是“过剩”的生产能力。同时，当前谈论“过剩”，还应分为“即期过剩”和“预期过剩”。“即期过剩”是指目前生产能力与需求量的比值已超过了维持市场良性竞争所必要的限度，主要表现为设备利用率和产销率低、产成品库存增加、价格下降甚至低于成本、企业亏损面较大；“预期过剩”是指未来某时间内预期的生产能力与预期需求的比值超过正常的范围，主要表现为在建项目投资增长过快。产能过剩还与经济周期密切相关。在经济增长的低谷阶段，产能过剩是比较普遍的现象。

从相关指标来看，目前我国即期过剩特征明显的行业主要有铁合金冶炼、铝冶炼、炼焦等，主要特征是：产品销售率下降到较低水平，设备产出率低，亏损面较大，产成品资金占用率增加，经济效益水平下降。

炼钢、铜冶炼、煤炭和电力行业设备产出率下降，产成品资金占用率增加，经济效益水平下降，但目前看来，其产销率还很高，资金利税率仍处在较合理的水平；水泥行业亏损面较大、经济效益较差，但产品销售率增加、产成品资金占有率下降，设备产出率也没有出现下降趋势；汽车行业产品销售率增加、产成品资金占有率下降，设备产出率仍在增加，经济效益尽管下降但也处在较合理的水平；纺织行业虽然设备产出率呈下降的趋势，但产销率增加、亏损面也较小，资金占用率下降。上述行业的过剩主要表现为“预期过剩”。

此外，医药制造、电器机械制造、通用设备制造、食品饮料、印刷中的部分行业产能过剩特征也比较明显，主要表现在产品销售率下降到较低水平，设备产出率呈现下降趋势，经济效益较低或明显下降。

2.对产能过剩的认识

产能过剩是市场经济条件下一个经常出现的现象，其中，既有企业发展战略的原因，也有经济周期和企业之间正常涨落的因素。从战略的角度来看，在需求长期看好的大背景下，为避免丧失市场机会，不少企业的产能规划一般都适度超前于市场需求，而需求还会出现周期性的波动，这种波动的走向和幅度，有时会大大超出企业的预测。同时，某些行业的产能过剩可能是结构性的，往往是某些细分市场出现产能过剩，而另一些细分市场却出现产能不足。处于细分市场产能过剩的企业与新进入者相比，也不一定就有足够的优势。因此，对于加工制造行业的产能过剩应主要通过市场机制来解决。

但是，我国部分行业产能过剩，是基于要素成本价格扭曲条件下形成的。如：资源价格被低估、环境成本没有计足，而导致存在大量的技术水平低、工艺落后的高耗能型企业，如钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、铜冶炼、水泥、电力、煤炭等资源性行业。对于这些行业的产能过剩，不仅会带来设备闲置，而且因为资源价格和环境成本扭曲，还可能扭曲“优胜劣