农业部编制并发布了《全国畜牧业发展第十一个五年规划（2006～2010年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十一五”期间我国畜牧业面临的战略任务：一是加快畜牧业发展步伐，保证畜产品有效供给；二是加强畜产品质量监管，提高畜产品卫生安全水平；三是提高畜牧业效益，促进农民收入稳定增长。同时，《规划》提出“十一五”期间畜牧业发展的目标是：生产结构进一步优化，整体科技水平和综合生产能力显著增强，畜牧业科技进步贡献率提高到50%以上，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业加速向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，形成现代畜牧业生产体系雏形，草原生态恶化的趋势得到初步遏制。到2010年，肉类、蛋类和奶类产量分别达到8600万吨、3000万吨和4200万吨，年均分别递增约2%、1%和8%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%；饲料产量13100万吨，产值3400亿元。为确保畜牧业发展目标的实现，积极推进现代畜牧业建设，《规划》明确了“十一五”期间畜牧业发展的战略重点：一是转变畜牧业生产方式，加快畜牧业现代化进程；二是进一步强化良种繁育体系建设，提高畜牧业良种化水平；三是加强草原建设和生态环境保护，促进畜牧业与草原生态的和谐发展；四是大力发展饲料工业，提高饲料转化效率；五是提高资源利用和保护水平，推进畜牧业循环经济发展；六是构筑饲料和畜产品质量标准体系，保障人民生命健康安全；七是加强畜牧业科技创新和推广应用，实现畜牧业的技术集约型增长和产业转型；八是大力发展畜产品加工业，提高畜产品附加值；九是建立风险防范机制，促进畜牧业稳定发展。西部地区是我国重要的畜牧业发展基地，已成为西部重要的特色产业，近几年取得了重要成就，但仍需进一步加快发展，突出优势，取得更大成效。

一 西部草原畜牧业发展现状、问题与对策

（一）西部草原畜牧业发展现状

西部农区地域辽阔，资源丰富，发展畜牧及加工业有着良好的条件。一方面国家实施西部大开发战略，实施退耕还草，为畜牧业特别是草畜牲畜发展提供了良好的机遇，近年来国家对畜牧业发展更加重视，把发展畜牧业放在了重要位置，把加快畜牧业发展作为调整农业产业结构的重点之一，要求尽快把畜牧业发展成为一个大产业。另一方面西部各省区市地域广阔，气候、水资源等自然条件优越，粮食、青饲料资源丰富，有发展畜牧业的优势自然条件。同时还具有大城市、大农村并存的广阔市场空间，可充分利用大都市辐射范围广，集散效应强，可扩展外销等优势，促进畜牧业发展。近年来西部畜牧业有了很大的发展（参见表1、表2）。

从表1可以看出西部有8个省区牧业生产总值增长指数高出全国平均数，3个省区接近全国平均数，总体增长速度高于全国。表2显示在主要畜产品中羊毛产量占到全国的64.59%，奶产量占到全国的43.62%，肉类产量占到28.05%。由于肉类产品中猪肉占绝大比重，而猪主要为家庭养殖畜种，在此除四川具有相对优势外西部没有绝对优势，但牛羊肉的比重较大。由此从西部总体上看草原畜牧业是其主体特色产业。

发展草原畜牧业是发展西部特色畜牧业的重点，具有重要的意义。我国西部地区拥有广阔的宜牧草原、草山、草坡。据国家统计局资料显示，我国西部地区草原、草山、草坡面积占全国草原、草山、草坡总面积的66.8%。其中，草原面积占全国草资源面积的73.0%，草山、草坡占全国草山、草坡面积的35.6%。说明西部地区有得天独厚的发展草原畜牧业的资源优势，这为西部地区发展草原畜牧业提供了广阔的前景，在我国耕地资源贫乏的情况下，有利于发挥西部草资源优势，促进东西部农业资源合理配置。

表1 2005年西部农林牧渔产值比较

表2 2005年西部主要畜产品产量

加强草原畜牧业的发展，有利于提高西部畜牧业在农业中的产业地位，畜牧业在农业结构中产业地位的提升是农业现代化发展的必然趋势。从世界上农业发达国家看，他们的农业结构在表现形式上有很大的不同，其合理化程度也有差异，但各国在农业生产结构上却有其共同的发展趋势和基本特征，畜牧业从辅助的次要生产部门逐步发展成为专业化的主要生产部门，一般约占农业总产值的50%以上。西部牧区草资源丰富，可以挖掘的潜力还很大。

发展草原畜牧业，对增加农民现金收