西部大开发前，西北地区包括陕、甘、宁、青、新五个省区。实施西部大开发战略后，原属中部的内蒙古被纳入西部。青藏铁路修通后，地处西南的西藏物资进出和经济联系与西北紧紧连在一起，使西部的经济版图进一步发生变化，形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七个省区的大西北，其面积约占整个西部地区的80%。贯穿大西北有三条重要交通干线，一是陇海兰新线，即亚欧大陆桥，向西还连接着中亚、西亚和欧洲；二是包（头）北（海）通道，也是西部大开发的第一阶梯，其北段主要分布在陕西境内；三是青藏线，是内地通往西藏的主要通道，将来还要延伸到南亚诸国。这三条交通干线形成了三条重要经济带，构成了一个面向东部，立足大西北，并延伸到中亚、南亚等国的“大”字，组成了一个“大”字形经济骨架，其中以西安为中心的关中地区处在龙头地位。对于面积占西部地区80%的大西北来说，需要一个大西安和大关中作为大西北的大核心和大龙头，这样才能将大西北带动起来。要使“大”字形骨架撑起的大西北在西部大开发中实现跨越式发展，必须大手笔构建以大西安为中心的大关中城市群，使以大西安为中心的大关中经济区率先发展起来。

一 建设以西安为中心的关中城市群的紧迫性

（一）落实中央对陕西的期望需要加快发展以西安为中心的关中城市群

江泽民同志选择在西安发布西部大开发动员令，要求陕西走在全国西部大开发的前列，早日建成西部经济强省。为实施西部大开发战略，国家在关中布局了“一线两带”，其意义相当于沿海开放时的经济特区，沿江开放时的浦东新区。陕西是西部大开发的第一阶梯，以西安为中心的关中地区是西部大开发的桥头堡，理应成为继深圳为窗口的珠江三角洲、上海为龙头的长江三角洲之后的第三经济热点，成为实施西部大开发战略的突破口。但是这个目标未能完全实现，关键是没有密集的城市群做支撑，没有像广州为中心的珠三角城市群、上海为龙头的长三角城市群那样，形成以西安为中心的关中城市群。

2000年《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》指出，“实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有步骤……有重点地推进西部大开发”。2004年《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》重申，西部大开发要“贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极”。陕西必须贯彻国务院关于西部大开发的方针，加快建设以西安为中心的关中城市群，落实中央在实施西部大开发战略中对陕西寄予的期望。

（二）全国城市群发展的态势要求加快发展以西安为中心的关中城市群

地处沿海的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区成为我国经济发展的三大增长极，这三大区域的崛起得益于三大城市群的形成、发展和对区域经济的带动。以广州为中心的珠三角城市群，正在与港、澳构建大珠三角城市群，并发展成“9＋2”泛珠三角经济区。以上海为龙头的长三角城市群已成为我国最具竞争力的增长极，正在成为纽约、芝加哥、伦敦、巴黎、东京之后的世界第六大城市群。以北京、天津为中心的环渤海城市群正在整合，国家正在通过滨海新区激活天津，带动环渤海城市群的发展。目前，这三大城市群的经济总量已接近全国的40%。

基于其发展的势头，有学者借鉴美国三大城市群经济总量占到全国2/3以上的经验，主张中国也重点发展三大城市群，使其经济总量占到全国的2/3以上。但是必须清楚，中国的三大城市群与美国的三大城市群不同，美国的三大城市群即以纽约为中心的东部城市群、以芝加哥为中心的中部城市群和以洛杉矶为中心的西部城市群，是按东、中、西均衡分布的，通过三大城市群的带动可使美国区域经济协调发展。而我国的三大城市群（珠三角、长三角、环渤海）偏于沿海一隅，如果仅发展这三大城市群，将使我国经济进一步向沿海倾斜，东西部之间的差距会进一步扩大，这不利于区域经济协调发展。

区域经济要协调发展，必须使城市群协调发展。中央关于“十一五”规划的建议指出：“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分