一 引言

2005年11月，中共中央与国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确指出社会主义新农村建设既是中国现代化的重要内容，又是党和国家解决“三农”问题的重要战略措施，是当前和今后一段时期“三农”工作的中心任务。在此战略方针下，各省区市均以此意见精神为指导，相继制定了本地区新农村建设的实施方案。但新农村建设首先需要明确的是，新农村建设的主体是农民，这就决定了一切新农村建设政策的制定必须以保护农民利益和满足农民的需求意愿为基本出发点。中央和各级政府在人、财、物等方面对新农村建设的支持，也必须始终突出和激发农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性、积极性以及主观能动性。在这样的背景下，明确农户对新农村建设的需求，界定新农村建设的具体内容并确定建设的优先排序，对西部各地新农村建设规划的制定和政府公共投资决策的确定有着十分重要的意义。

对西部地区来说，新农村建设有其特殊性。与东部地区相比，西部地区经济基础薄弱、农民收入偏低、基础设施落后，这使得西部地区农户对新农村建设的需求意愿与东部地区肯定存在着差异。而充分了解西部地区农户对新农村建设的需求意愿又是西部地区政府制定新农村建设政策与措施的基本前提。基于此，西北大学中国西部经济发展研究中心与西北大学团委联合组织350名学生，利用暑假在全国范围内开展了“您心目中的社会主义新农村”大型农户和乡村调研活动。在农户问卷中对农户新农村建设需求意愿的调查涉及对新农村建设的总体看法、对生产生活的满意度及急需解决的问题、对基层政权建设与民主选举、需要政府给予哪些方面的支持等，共计13个问题；本报告将以此次调查的数据为依据，对西部地区农户对新农村建设的需求意愿情况做一分析。

二 新农村建设：西部农户的评价和期盼

（一）农户心目中的新农村建设

党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出：要按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，这是党中央和国务院对新农村建设提出的总体目标。对于生产发展、生活富裕无疑是所有农民的共同心声，而在乡村文明、村容村貌以及管理民主方面，各地区经济发展水平的差异会使得农户的期望也有所差异。

在问卷中，我们重点调查了农户心目中理想的新农村村镇及基层民主制度。调查结果显示如下。

（1）西部农户心目中的新农村村镇应该是规划合理的、道路交通便利的、商业贸易发达的、卫生条件达标的、治安状况良好的、社会风气健康的新型村镇。其中86%以上的农户选择了此六个选项作为新农村村镇建设的期望标准。从重要性排序角度看，近37%的农户非常渴望新农村建设中基础设施建设（公路）的改造，他们认为新农村建设的切入点应是先修路。各约占20%的农户认为村容整洁和商贸发达是新农村村镇建设的最重要目标。此外，选择社会风气健康、社会治安良好和卫生条件达标的比例分别为13%、6%和4%（见图1）。

图1 西部农户新农村村镇期望重要性分布

（2）西部农户认为新农村理想的基层政权组织是公正廉洁的、办事效率高、能帮助农民解决实际困难的组织。其中32%的农户期望村委会是政务公开、管理民主的，30%的农户期望农村基层干部队伍具有较高的综合素质，其他选择村干部和村委会有较高的行政能力和村级组织活动场所健全的比例分别为26%和12%（见图2）。

图2 农户期望的基层组织选项频率分布

以上两个方面的结果表明，在西部地区村镇建设落后与基层民主管理缺失（特别是财务公开与政务公开制度缺失）是农户认为最应该得到解决的。

（二）农户的满意度

新农村建设的主体是农民，农民对现实状况的满意程度是新农村建设政策制定首先需要了解的。为此，我们对农户对现行生活与居住水平、对基层政权建设及农村公共服务三个方面的满意程度进行了问卷调查。调查统计结果显示如下。

（1）在生活与居住水平方面，只有2%的农户对现有状况非常满意，27%的农户比较满意，47%的农户认为一般，24%的农户不满意。这种调查结果表明，一方面是西部地区农户对现有生活与居住水平在总体上的满意度较低，农户具有改变现状的强烈渴望；另