一 引言

“社会主义新农村建设”是我国“十一五”建设的重要内容，同时也是我国为缩小城乡差距，推动农村经济发展，全面提高农民收入的战略目标。西部大开发以来，尽管我国西部各省区市的经济出现了快速增长，但与东部地区的差距仍在扩大。在这种状况下，西部地区的新农村建设就更需政府在公共产品供给上的倾斜性支持；然而要提高政府公共产品供给的有效性，一方面必须充分了解西部地区农村公共产品供给的现状以及存在的问题；另一方面必须了解农户对基层公共服务的需求意愿和政策诉求。基于此种考虑，本报告以西北大学中国西部经济发展研究中心和西北大学团委共同组织进行的“您心目中的社会主义新农村”大型农户调查数据为基础，并结合《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国财政统计年鉴》等相关数据资料，从政府公共服务供给及农户需求意愿两个角度对西部农村的基本建设、社会保障、教育、公共管理和社会组织等情况进行全面分析，并归纳出西部地区农户对公共产品需求的基本意愿和基本支付能力；并通过与东、中部地区的比较，分析西部地区农户需求意愿与政府公共服务供给之间的差距以及产生差距的原因。在此基础上提出消除或缩小两者差距的政策建议。

本报告安排如下：第二部分将对我国西部农村公共服务的总体情况进行分析；第三部分将对我国西部农户公共服务的现状、问题、意愿及满意度进行分析，主要采用本次调查的数据；第四部分将对西部农村公共产品供需差异的成因进行分析；最后是本文的结论及政策建议。

二 我国西部农村公共服务的总体情况分析

我国农村的公共服务主要包括基本建设、社会保障、教育、公共管理等四个方面。从公共财政的角度看主要体现在：支援农村生产支出、农林基本建设支出、农业科技三项费用及农业救济费四个主要部分，且由中央财政与地方财政共同分担。从统计数据来看，我国农村公共支出总量呈逐年增长的趋势（见图1），但是从农村支出占国家财政支出的比重来看，却存在一定程度的下降现象（见图2）。

图1 国家财政对农村的支出总量

图2 国家财政用于农村支出的比重

具体到西部地区，西部大开发战略实施以来，农村公共服务的供给在总量上虽然有所增长，但依然远低于东、中部地区。这可以从以下四个方面的比较中得到说明。

（一）农村基本建设支出

农村基本建设支出是农村公共支出的重要组成部分，主要以农村公共服务支出为主，包括路桥建设、通信、水利设施等农业基本建设的支出。在这里我们选取农村平均每户拥有电话数量、农村公里数、农村水电建设本年平均完成投资额、农村改水改厕国家投资分别作为反映农村通讯、道路、水利、公共设施建设的指标。

首先，从农村平均每户拥有电话数量来看，西部地区与东、中部地区的差距是十分明显的。2005年西部地区农村每户平均拥有电话数仅为0.24部，而东部与中部地区则分别为0.5部和0.42部，也就是说，西部农村大约每4户农民才拥有1部电话，仅为东部地区农户的一半（见图3）。由于通讯的覆盖面和普及率可以从一个侧面反映该地区的对外开放程度和交流程度，电话普及率较低的状况表明西部农村地区的通讯是十分落后的。

图3 东、中、西部农村平均每户拥有电话的数量（部）

其次，从西部地区农村道路公里数来看，西部大开发以来，随着中央政府及各级地方政府大规模基本建设的投入，西部的公路建设取得了快速的发展。2005年底西部地区农村道路公里总数为1048376公里，从总数来看，约为东部地区的1.2倍（见图4）。但西部地区农村公路建设中存在的主要问题是：乡村级公路的等级状况较差，还远不能满足农村经济发展的需要。

图4 东、中、西部农村道路公里数比较

图5 农村水电建设本年平均完成投资额

再次，从西部农村水电建设本年投资完成额来看，从图5中可见，2005年西部农村水电建设投资完成额为191202万元，高于东部与中部地区。其原因在于：一是我国西南地区拥有丰富的水资源，西部大开发以来，为了充分发挥水力发电这一优势，中央政府与西南各级地方政府加大了水电建设投资的力度；二是国家的西电东输战略汇集并带动了西部农村的水电建设。西部农村水电建设投资力度的加大，客观上为西部新农村发展战略的实施奠定了良好的基础。

最后