西部地区省级政府在西部大开发的进程中，承担着一系列的特殊职能，包括制度创新职能，创造初始条件和保证可持续发展的职能，规划、协调和调控职能，信息服务和社会保障职能。在西部的特殊条件下，政府在加强基础设施建设，提高环境保护水平，帮助西部贫困地区脱贫致富，缩小贫富差距，提高西部地区、尤其是西部农村地区社会保障水平等问题上具有至关重要的作用。因此，在《2006年中国西部经济发展报告》中竞争力分析部分的基础上，我们更加突出了西部地区政府在提供公共服务、提供社会保障和反贫困方面的特殊职能，对原有指标体系进行调整，建立新的指标体系；并采用2005年和2003年的数据，^[1]从静态（2005年）和动态（2003～2005年）两个角度，利用主成分分析方法，对西部地区政府作用竞争力作出分析和评价。

一 政府作用竞争力评价指标体系的构建

我们从基础设施、政府财政能力、社会保障能力和政府维护社会公平这几个角度出发，构建政府作用竞争力的评价指标体系，如表1所示。

表1 政府作用竞争力指标体系

二 政府作用竞争力静态分析与评价

1.基础设施竞争力

根据表1中“基础设施竞争力”指标，取西部地区12省区市的相关数据，使用SPSS分析软件，采用主成分分析方法，对2005年的有关数据进行分析，并采用方差最大正交旋转法进行旋转以简化对观察变量的解释，得到以下的分析结果。

第一主成分F₁：高速公路里程数，陆路运输线路里程数，内河航道里程数，民航客运量，民航货运量，长途自动交换机容量，局用电话交换机容量，移动电话交换机容量，可视为基础设施总量因子。

第二主成分F₂：陆路运输线路密度，水路运输线路密度，长途微波线路密度，可视为基础设施均量因子a。

第三主成分F₃：高速公路比重，长途微波线路密度，可视为基础设施均量因子b。

根据这一结果，计算各个主成分和综合得分，并根据综合得分进行排名，如表2所示。

表2 基础设施竞争力排名

从排名结果来看，在西部地区，四川和广西的基础设施建设水平依然（与2004年相比）稳居前列。四川作为一个西部大省，相对西部其他地区，原有基础较好；西部大开发战略实施以来，又将基础设施建设放在优先发展的地位，并已取得巨大成就；广西从1999年开始，充分利用国债项目投资，加大对基础设施，尤其是对交通项目的投资，加快了广西作为西南出海大通道的建设。青海和西藏排名最后，基础设施建设水平远远落后于西部其他地区；从这两个地区的统计公报（2005）来看，这两个省份2005年并没有在基础设施建设上进行大规模投资。与此形成鲜明对比的是，2005年云南省用于重大项目投资占全省全社会固定资产投资比重的52.5%，公路建设投资比2004年增长60.9%，其排名也由第六位上升到第三位。其他排名上升的还有内蒙古和新疆两区，内蒙古的基本建设支出比上年增长12.4%，交通运输、仓储及邮政业投资增长8.4%；新疆的交通运输业投资增加26.8%：排名的上升说明对这两个自治区的投资见到了成效。^[2]

2.政府财政能力

第一主成分F₁：财政支出，基本建设费用占财政支出比重，可视为政府推动力因子。

第二主成分F₂：公务员人均GDP，可视为政府绩效因子。

第三主成分F₃：行政管理费占财政支出比重，可视为政府运行成本因子。

表3 政府财政能力竞争力排名

宁夏自治区政府财政能力位居前列，这与当地政府将大量中央与地方资金投入到基础建设中密切相关；同时，宁夏从2003年起实施政府采购制度，已取得明显成效，大幅度降低了政府行政管理费用，这些措施都有力地推动了地方经济发展。但是，宁夏政府还需要在促进地方经济发展、提高政府服务质量上下工夫，以提高政府的绩效水平。情况与之类似的还有青海和甘肃，与之相反的是重庆、广西、内蒙古、云南和四川。这几个省区市政府的绩效水平很高，但地方财政对经济的推动作用较小，从另一个角度说明这几个省区市经济的市场化程度较高。但是，这些省区市的运行成本相对较高，表现为行政管理费占财政支出比重较大，尤以四川突出。这些地方政府应借鉴宁夏经验，充分利用政府采购制度，降低政府的运行成本。西部大开发实施以来，中央对西藏自治区基础设施建设进行了大规模的投资，包括了青藏铁路等大型在建项目。2005年，中央对西藏自治区固定资产投资达到了113.1亿元