中国经济特区的创办与发展，是1978年来中国实行改革开放政策后实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影和生动反映，取得了历史性成就，产生了重要影响，在中国改革开放和现代化建设中居有重要地位和发挥重要作用。

一 中国经济特区发展历史沿革

在改革开放总设计师邓小平的积极倡导下，从1978年党的十一届三中全会前后就开始了经济特区的酝酿、决策和创办。经济特区在中国从一种形式到多种形式，从沿海到内陆再到沿边，得到快速发展。

（一）五大经济特区的创办与发展

1979年2月，谷牧副总理主持召开了一个特别会议，商议交通部招商局提出的在蛇口地区（当时属宝安县）开设工厂的问题。邓小平同志当时认为，不仅宝安、珠海县可以搞，广东、福建的其他县也都可以搞。1979年6月，广东省向中央提交了《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。6月9日，福建省向中央提交了《关于利用侨资、外资，发展对外贸易，加速福建社会主义建设的请示报告》。1979年7月，中央指示：“出口特区”先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置。1980年5月，中央把要办的特区正式定名为“经济特区”。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议，审议批准建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，并通过颁布了《广东省经济特区条例》，决定“在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出327.5平方公里、6.7平方公里、1.67平方公里区域，设置经济特区。”1980年12月10日，国务院又正式批准成立厦门经济特区，面积为2.5平方公里。这就完成了经济特区设立的决策和立法程序，标志着中国经济特区的正式诞生。1985年6月，中央批准厦门经济特区范围扩大到厦门全岛，总面积为131平方公里，并逐步实行自由港的某些政策。1984年11月，经中央批准，汕头经济特区面积由原1.67平方公里扩大到52.6平方公里。1988年4月，第七届全国人大常委会第一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，完成海南单独建省和建设经济特区的决策和立法程序。1989年4月，中央批准珠海经济特区范围扩大为121平方公里，调整后经济特区的范围包括上冲、下栅两个边防检查站以南的陆地和珠海市北面的淇澳岛。1991年4月，中央正式批准汕头经济特区范围扩大到整个市区，面积234平方公里。

表1 中国五大经济特区发展情况（2007年）

（二）国家级高新技术产业开发区的创办与发展

1985年4月，国家科委提出，在北京中关村、上海、武汉东湖、广州天河等地试办新技术产业开发区的设想。1988年5月，国务院批准在北京海淀区中关村建立国家级北京市新技术产业开发试验区。1991年3月，国务院批准建立第一批26家国家级高新区。1992年11月，国务院又批准建立25家国家级高新区。1997年7月，中央批准成立杨凌国家级农业高新区。2007年1月，中央批准成立宁波国家级高新区。至此，中国国家级高新区达到54个。这些高新区作为国家高新技术产业发展战略的重要组成部分，在中国政府的重视和支持下，得到了快速、健康的发展，已经成为中国高新技术产业化的发展基地。2007年，中国54个国家级高新区聚集着全国一半的高新技术企业和一半的科技企业孵化器，营业总收入5.5万亿元，实现利润3159亿元，上交税额2614亿元，出口创汇1728亿美元，累计获得发明专利近5万件，70%以上的发明专利为本土企业所申请。

表2 中国54家国家级高新技术产业开发区

（三）两个“新区”的创办与发展

1990年4月，中央批准开发和开放上海浦东新区，实行经济特区优惠政策。浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处中国海岸线中点和长江入海口的交会处，浦东新区面积556平方公里，常住人口240万人。2005年6月，中央批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。2005年10月，中央明确提出推进天津滨海新区开发开放，带动区域经济发展，将滨海新区的发展正式纳入国家总体发展战略。2006年3月，国务院同意给予天津滨海新区的五项扶持政策，包括将滨海新区作为综合改革试验区、设立东疆保税港区、进行金融改革试点、扩大建设用地供应、将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15%等。2006年6月，中央发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，提出依托京津冀、服