厦门经济特区是中国最早实行对外开放政策而设立的四个经济特区之一，是全国改革开放的窗口、试验田和排头兵，是享有计划单列、地方立法权和副省级行政级别并实行特殊政策的经济特区。厦门经济特区经过近30年的建设与发展，已经从昔日的海防前哨变成了改革开放的前沿，从昔日的海防小城发展成为基础设施完备、城市功能发达、人居环境优越，在国内外闻名遐迩的滨海现代化城市。

一 厦门经济特区的决策与创办

（一）行政区划的历史沿革

厦门原是四面环海的孤岛。相传古时常有成群的白鹭栖息于岛上，因此别称鹭岛。距今三四千年前的新石器时代晚期，已有古闽越族人在岛上生活。唐朝中叶，汉族人陆续从福建内陆迁徙入岛，开始有了文字记载的历史。厦门汉代属侯官县地。晋太康三年（282年）置同安县，属晋安郡，后并入南安县。唐贞元十九年（803年）析南安县西南4乡置大同场，五代后唐长兴四年（933年）升为同安县，属泉州。宋属清源军、平海军、泉州。元属泉州路。明属泉州府。厦门市思明区、海沧区、湖里区、集美区4个区在唐开元二十年（732年）称新城，大中元年（847年）设嘉禾里，属同安县。元至元十六年（1279年）置嘉禾千户所，明洪武二十年（1387年）始筑厦门城。洪武二十七年（1394年）厦门城建成，置中左守御千户所。清顺治七年（1650年）郑成功驻兵厦门，于顺治十二年（1655年）改厦门为思明州，康熙十九年（1680年）废，复名厦门，属同安县，二十三年（1684年）设台厦兵备道，道尹驻台湾府治（雍正六年即1728年台湾府改为台湾道），二十五年（1686年）以泉州府同知分防设厅。雍正五年（1727年）兴泉道（后为兴泉永道）自泉州移驻厦门。光绪二十九年（1903年）厦门鼓浪屿沦为“公共租界”。民国元年（1912年）4月，析同安县嘉禾里（厦门）及金门、大小嶝置思明县。1912年9月，升思明府，旋废。1915年，分出金门、大小嶝设金门县。1912年，置南路道（1914年改名厦门道，1925年废）。1933年，设厦门特别市，旋废。1934年，同安、思明县属第五行政督察区（驻同安），1935年4月，以厦门及鼓浪屿等7个岛屿设厦门市，撤销思明县设禾山特种区，与同安县同属第四行政督察区（驻同安），1938年10月，恢复厦门市建制，设中心（后改思明）、开元、鼓浪屿、禾山四区。

1949年，同安县、厦门市解放，同安县属第五专区（1950年改泉州专区、晋江专区），厦门为省辖市。1950年10月，厦门市设开元、思明、鼓浪屿、厦港（后废）、禾山五区。1953年，同安县集美镇归厦门市辖。1958年8月，同安县由晋江专区划属厦门市。1966年8月，开元、思明区更名东风、向阳区（1979年10月恢复原名）。1970年2月，同安县划属晋江专区（地区）。1973年6月，同安县再归厦门市。

1978年9月，设杏林区。截至1980年厦门经济特区建立前，厦门市的行政区为思明、开元、鼓浪屿、郊区、杏林五个区，兼辖同安县。

1987年8月21日，国务院批准厦门市行政区划进行调整：郊区改名为集美区，增设湖里区。

1988年，厦门市成为计划单列市，赋予相当于省一级的经济管理权限。

1994年，厦门升格为副省级城市。

1996年11月20日，国务院批准，撤销同安县，设立厦门市同安区。至此厦门市管辖鼓浪屿、思明、开元、杏林、湖里、集美、同安七个区。

2003年4月26日，国务院批准调整厦门市部分行政区划：（1）撤销厦门市鼓浪屿区和开元区，将其行政区域划归厦门市思明区管辖。（2）将厦门市杏林区的杏林街道办事处和杏林镇划归厦门市集美区管辖。（3）杏林区更名为海沧区。（4）设立厦门市翔安区，将厦门市同安区所辖新店、新圩、马巷、内厝、大嶝5个镇划归翔安区管辖。行政区划调整后，厦门市辖思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安六个区。

（二）厦门经济特区创办始末

厦门经济特区是在中国改革开放总设计师邓小平同志的倡导下，在党中央、国务院的决策和指导下创办和发展起来的。

1979年4月5～28日，中共中央在北京召开工作会议，各省、市、自治区和中央党政军机关主要负责同志参加了会议，讨论了当时的经济形势和党的对策。根据邓小平的提议，中央工作会议初步讨论了对广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策、灵活措施和试办出口特区的问题，责成广东、福建两省进一步组织论证，提出实施方案。中央工作会议讨论通过了《关于