1990年，中共中央、国务院作出开发开放浦东的重大战略决策，成为上海市及浦东实现跨越式发展的重大契机和历史新起点。历经18年的大开发、大开放、大建设，上海浦东新区在对外开放、经济社会发展以及城市综合配套改革等方面取得了举世瞩目的巨大成就，成为具有国际高水准、外向型、多功能、现代化的新城区，成为带动长江三角洲地区乃至全国现代化建设的重要增长极，对推进上海加快建设经济、金融、贸易和航运中心发挥了重要作用，成为中国90年代改革开放的重点和标志。

一 浦东新区开发开放的历史沿革

（一）浦东行政区划的历史演变

浦东新区地处上海市东大门，“浦东”之名即由此而来。历史上的浦东，泛指黄浦江以东地区，涉及川沙、南汇、奉贤、金山等县。

浦东新区（川沙）最早的历史沿革可追溯到南北朝时的梁大同元年（535年），设昆山县，隶属于信义郡。古代的川沙是戌卒屯垦的海疆，唐天宝十年（751年）属华亭县。到了元至元二十九年（1292年），归属于上海县。清雍正三年（1725年）后分隶南汇和上海两县。嘉庆十五年（1810年）开始由上海、南汇两县划出，设川沙抚民厅。辛亥革命（1911年）时改川沙厅为县，直隶江苏省。1927年上海特别市成立后，在浦东设立高桥区、高行区、陆行区、洋泾区、塘桥区、杨思区，并纳入市政规划。新中国成立前夕和初期，浦东设有高桥区、洋泾区和杨思区。

1958年川沙从江苏省划出，改属上海市管辖。

1961年，浦东县农村部分全部划入川沙，并将沿黄浦江边的高庙地区划归杨浦区。

1984年，沿黄浦江的塘桥、陆家嘴、洋泾一带被划归黄浦区，周家渡至杨思等沿江地区被划归南市区。

1990年4月，中共中央和国务院决策开放开发浦东。浦东最初的规划控制区位于黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北，紧靠浦西老市区的一块三角形地区，面积约350平方公里，人口110万人。规划形成外高桥、陆家嘴、张江、金桥、六里5个各有侧重、相对独立的综合分区。

1990年5月3日，上海市政府浦东开发办公室成立。

1992年10月，国务院批准成立上海市浦东新区，撤销川沙县建制，将杨浦、黄浦、南市3区的浦东部分和上海县三林乡划出，与原川沙县全境合并，设立浦东新区，川沙县撤销。浦东开发开放界定的区域是黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北的范围，总面积定位于522.7平方公里。当时浦东新区党政机关尚未正式成立，由浦东新区管理委员会代行职责。

1993年1月1日，经国务院同意，浦东新区正式建立。中共上海市浦东新区工作委员会和上海市浦东新区管理委员会成立。浦东新区管理委员会是上海市政府的派出机构。浦东新区行政区划由当时的二区三县，即黄浦区、杨浦区，沿浦江东岸地域、上海县、川沙县、南汇县部分农村区域合并而成。

1995年11月9日，上海市政府批准浦东新区撤销28个乡级建制，设立26个镇级建制，实行镇管村体制，同时撤销陆家嘴街道和张家浜街道，建立新的陆家嘴街道办事处。

1996年，长江口横沙岛南侧的新涨沙滩——青草沙被划归为浦东新区管辖。

1997年，撤销了川沙镇和东城镇，建立了新的川沙镇。建立浦兴街道办事处，由金桥新村和东陆新村组成。年末全区共有13个街道，28个镇；共计407个居民委员会，325个村民委员会。

1999年，因浦东国际机场征地涉及南汇县东海、祝桥两镇原管辖范围的6.8平方公里土地，行政上划入浦东新区。

2000年9月，浦东新区正式建政，管委会撤销。全区行政建制调整为：11个街道：梅园新村、塘桥、沪东新村、浦兴路、洋泾、南码头路、潍坊新村、上钢新村、周家渡、金杨新村、东明路；13个镇：高桥、高行、高东、金桥、曹路、合庆、川沙、机场、唐镇、张江、三林、花木、北蔡。

2004年10月以后，浦东新区相继成立陆家嘴、张江、金桥、外高桥、三林、川沙六个功能区域，以加快区镇联动，推进区域一体化，推动浦东新一轮的开发开放。其管理机构为功能区党工委、管委会，分别为浦东新区党委和政府的派出机构。

浦东新区位于上海市东部，东濒长江口，南与闵行、南汇两区接壤，西北隔黄浦江依次与崇明、宝山、杨浦、虹口、黄浦、卢湾、徐汇区相邻，区域面积569.57平方公里。全区有陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、外高桥保税区4个国家级开发区，管辖维坊新村、陆家嘴、周家渡、塘桥、上钢新村、