新世纪新阶段，党中央、国务院从中国经济社会发展全局出发，作出了加快天津滨海新区开发开放的重大战略决策。这是党中央在全面建设小康社会关键时期作出的一项重大决策，是环渤海区域发展乃至全国发展战略布局中的重要一步棋。

一 滨海新区开发开放历史演进

天津城市的形成经历了漫长的过程。“天津”名称最早出现于中国明朝永乐初年，意为天子经过的渡口。明朝永乐二年（公元1404年），作为军事要地，天津开始筑城设卫，称天津卫。1860年，天津被辟为通商口岸，在很长时间内工业生产和口岸贸易额仅次于上海，成为中国第二大商业城市和北方最大的金融商贸中心。中华人民共和国成立后，天津被定为中央直辖市。

（一）滨海新区开发开放历史

1979年8月7～10日，邓小平视察天津，他对天津发展作出重要指示：“天津的市场要面向全国，而不是光面向全市。”^[1]“要考虑天津的发展方向，搞一个总体规划，把方向定下来，就可以搞得活一点，发展快一点”。^[2]

1984年5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，决定开放天津、上海、大连等14个沿海港口城市，并在这些城市中有条件的地方设立经济技术开发区。

1984年12月6日，国务院下发《关于天津市进一步实行对外开放的报告的批复》（国函［1984］172号），批准成立了天津经济技术开发区。指出：“天津市是中国重要的中心城市和华北地区的主要对外贸易口岸，工业基础好，科技力量强，铁路、公路、水路等运输系统配套；郊区及周围地区有比较丰富的石油、天然气、煤炭和盐等自然资源，沿海和海河两岸还有大片可供开发的土地，经济腹地广阔；现已初步形成兄弟省（区、市）开展经济协作的网络，在对外经济活动方面也取得了较好的成果，积累了一定的经验。要充分发挥这些优势，认真抓好改革和开放，努力把天津市逐步建设成为技术先进、工业发达、文化昌盛、商业繁荣的经济中心和国际性的贸易港口城市。”同时，批准设立天津经济技术开发区，规划面积33平方公里。

1985年4月22日，天津市市长李瑞环在天津市第十届人民代表大会第三次会议上，提出了“一条扁担挑两头”的构想，即“整个城市以海河为轴线，改造老市区，作为全市的中心，工业发展重点东移，大力发展滨海地区”，并“开辟海河下游新工业区”，“建设发展滨海新区”。

1986年5月，天津市参与成立了环渤海地区经济联合市长联席会议，建立“环渤海经济区”，共同发展跨地区、跨所有制、跨城乡的横向经济联合，促进环渤海地区经济的发展和繁荣。

1986年8月4日，国务院原则批准《天津城市总体规划方案》，《方案》明确天津的城市建设布局为“一条扁担挑两头”，即整个城市以海河为轴线，保护和改造老市区，作为全市的中心；工业发展重点东移，大力发展滨海地区。国务院在批复中强调天津市工业发展的重点要东移，要大力发展滨海地区，逐步形成以海河为轴线，市区为中心，市区和滨海地区为主体的发展格局。

1986年8月19～21日，邓小平在李瑞环市长陪同下视察天津开发区。他指出：“对外开放还是要放，不放就不活，不存在收的问题。天津开发区很好嘛，已经创出了牌子，投资环境有所改善，外国人到这里投资就比较放心了。”“你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。你们这里有些基础设施比上海好，有些事情办起来可能容易些。”^[3]并为天津经济技术开发区题词：“开发区大有希望”。

1987年6月，国务院批准天津市在第七个五年计划（1986～1990）期间计划外扩大利用外资10亿美元，发展天津的外向型经济和加强城市基础设施建设。批准给予天津扩大项目审批权、财政上缴和外汇留成方面实行优惠办法在内的特殊政策和措施，以保证天津在举债这一数额的海外资金时具有自筹、自借、自还、自负盈亏的能力。

1991年3月6日，国务院批准天津新技术产业园区为国家级高新技术产业开发区，成为中国第一批26家国家级高新区之一。

1991年5月12日，国务院批准设立天津港保税区，面积1.2平方公里。要求保税区充分发挥天津港的优势，积极为扩大对外贸易服务，为拓展转口贸易、过境贸易和加工贸易服务，开展为贸易服务的加工整理、包装、仓储和商品展出等业务，同时对保税区的设址、管理和有