广东省高新技术产业开发区（下称“高新区”）已经发展了十多年。1991年、1993年国务院分别批准设立了深圳、中山、广州、惠州、佛山、珠海6个国家级高新技术产业开发区（占全国国家级高新区的1/9强）。在此之后，广东省人民政府分别批准设立了汕头、东莞、江门、肇庆、佛山、阳江、河源、梅州、清远、揭阳10个省级高新技术产业开发区。广东省目前有16个国家级和省级高新技术产业开发区，成为全国高新区最多的省份。此外，广东省还设立了2个国家级和5个省级的大学科技园，2个国家级农业科技园和8个省级农业科技园以及为数较多的民营科技园区。各类科技园区已成为广东省高新技术人才、高新技术产业的重要聚集地和增强自主创新能力的重要载体，在中国高新技术产业园区建设中占有重要的地位。广东高新区在发展高新技术产业，增强技术创新能力，完善技术创新环境，促进传统产业改造，引进培养人才，带动广东经济增长等方面，取得了显著的成绩，并呈现出良好的发展态势。

当然，尽管广东省科技园区取得了很大成绩，但是仍然存在许多问题，比如高新区数量过多、自主创新能力不足、管理跟不上、创业环境欠佳、竞争能力不强等问题。因此，如何进一步科学规划和加强管理，提高自主创新能力，转变经济增长方式，提升高新区的知识内涵，提高核心竞争力，将是广东高新区未来发展所面临的一个重要课题。由于广东省高新区发展历史相对较长，而像大学科技园、农业科技园、民营科技园等类型的科技园区创办历史短，才刚刚起步，有关统计数据不全。广东国家级和省级高新区建设的经验和教训对其他各类科技园区的建设具有重要的借鉴意义。所以，本报告仅以广东省国家级和省级高新区为研究对象，就广东高新技术产业开发区发展问题进行研究，并撰写本研究报告。

一 广东高新区发展的历史沿革

中国大陆高新技术园区的建立是20世纪80年代中后期的事情。

1980年，中国科学院物理研究所探索在中国条件下发展类似美国硅谷和128号公路的技术扩散模式，率先组建新技术开发单位。

1985年3月，中共中央制定了《关于科学技术体制改革的决定》和批转国家科委关于《新技术革命与中国对策研究的汇报提纲》，这两份文件提出，要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新技术产业开发区。这是中国政府发展高新技术产业、建立科技园区的思想萌芽和基础。

1985年4月，国家科委报国务院及中央财经领导小组《关于支持发展新兴技术新兴产业的请示》提出，在北京中关村、上海、武汉东胡、广州石碑区等地试办新技术产业开发区的设想，并提出了试办开发区的五项原则，受到中央的高度重视。

1985年7月，由深圳市政府与中国科学院联合创办了深圳科技工业园，广东国际信托投资公司参股合办。这是中国大陆创办的第一个高新技术产业园区。

1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展中国高技术的建议。这封信得到了邓小平同志的高度重视，邓小平同志亲自批示：此事宜速决断，不可拖延。

1986年11月18日，国务院正式转发《高技术研究发展计划纲要》的通知。中国宏伟的高技术研究发展计划，就这样被确定下来并开始贯彻实施。由于科学家的建议和邓小平同志对建议的批示都是在1986年3月做出的，这个宏伟计划被命名为“863”计划。

1986年6月，国家科委委托中国科学院等单位组成课题组，进行“全国高新技术开发区研究”，探索实施火炬计划，建立高技术开发区的可能性。在这一时期，中国科学院加快了改革的步伐，大力支持科技人员从研究所走出来办企业，进行科技成果的转化。北京市政府和海淀区政府出台了一系列政策，支持中关村电子一条街科技企业的发展。

1987年12月25日，遵照中央领导同志的批示精神，由中共中央办公厅调研室牵头，国家科委等7个单位组成“中关村电子一条街”的联合调查组。调查组所提交的报告在肯定了“电子一条街”成就和经验的同时，建议在中关村地区建立科学工业园，给予优惠扶持政策。报告受到了党中央和国务院的高度重视，在1988年2月和3月几次中央召开的重要会议上，中央领导同志多次强调，要发挥科技力量较强的优势，努力发展高新技术产业。在科技力量密集的地区