台湾的加工出口区是世界加工出口区的先驱。1966年以来，台湾先后创设高雄、楠梓、台中等10个加工出口区，其中高雄加工出口区是世界上第一个正式以“加工出口区”命名的经济特区。加工出口区的发展历史可说是台湾经济发展的缩影，成功带动台湾加工工业与中小企业蓬勃发展，成为20世纪70年代台湾经济起飞的代名词和工业化橱窗，为台湾经济发展写下了辉煌的一页。台湾加工出口区的成功经验成为全球经济特区效仿的对象，以及世界加工出口区的楷模。台湾加工出口区建设和发展的历史和经验值得我们做深入研究。

一 台湾加工出口区的创设历程

（一）加工出口区的酝酿与构想

加工出口区创设的构想，始于20世纪50年代末，设于60年代。50年代台湾农业经济发展仍不能满足社会需要，唯发展工业，打开国际市场，赚取外汇，才为当务之急。为此台湾当局效仿日本、中国香港和新加坡的经济发展策略，把引进外资和扩大出口作为经济政策的重要方面。台湾当局利用当时欧、美、日等国家制造业外移的机遇，先后颁布《华侨、港澳同胞来台投资奖励条例》（1952）、《外国人投资条例》（1954）、《华侨回国投资条例》（1955）、《奖励投资条例》（1960）、《技术合作条例》（1962）等多项优惠措施，建立免税仓库及免税工厂制度，以改善投资环境、鼓励出口。

创设加工出口区的设想就是在这一背景下提出的。台湾当局提出了设立加工出口区的构想，主要背景因素有：（1）美援即将于1965年停止，当时岛内的资金相当短缺，所以希望吸引华侨回台投资。（2）当时台湾仍属于农业社会，外销以农产品及农产加工品为主，所以希望发展工业，扩大工业产品之外销。（3）当时台湾农村人口过剩，成立加工区可创造就业机会，利用农村过剩的劳动力。

1956年5月，高雄港因浚港开辟出新生地。台湾“行政院”经济安定委员会通过了在高雄港内建立出口加工工厂以促进出口贸易的提案，即在高雄的新生地上划出特区，设立加工外销工厂，其模式大体上属于自由贸易区。这是台湾决策机构关于设立加工出口区的最初设想。这一提案虽然得以通过，但后因经济安定委员会的解散而被搁置起来。

1958年，台湾当局正在研究高雄港的扩建计划，正在台湾讲学的美国加州大学保罗·凯姆教授建议在该地设立国际贸易区，以配合港湾发展，扩大台湾出口贸易。保罗·凯姆所建议的国际贸易区，实际上就是自由贸易区，此区在台湾当时颇不适宜，因为受三大自由问题所困扰，即（1）人员进出自由；（2）物质进出口自由；（3）货币进出自由。同时，自由贸易区必须有广大腹地支持，以消化进入物质及发挥储存功能，故而未完全采用。

1959年初，台湾“行政院”成立美援运用委员会工业发展投资研究小组，重新讨论划定特别区域、发展工业的问题，以香港的快速发展为借鉴，研议设立自由港的可能性。但台湾当时为动员戡乱时期，不可能在任何地区赋予一般“自由港”或“自由贸易区”所需的物资、货币、人员进出的自由，因此自由港或自由贸易区之议被取消。台湾当局开始产生划定一块免税的区域，将各个相关业务管辖机关的事权集中，以便简化各项行政申请手续，吸引企业入区投资。

1962年，台湾“行政院”经济部部长李国鼎先生随同财政部长严家淦先生赴美欧开会，返回中途赴意大利Trieste港参观自由贸易区作业情形，归来后详加研讨，将自由贸易区及工业区合并经营，并拟议为“加工出口区”，其拟设立的加工出口区的原则架构为：人方面，投资人出入境仍维持原有手续；钱方面，外汇管制仍属必要，维持原手续，但在区内办理；物方面，限加工出口区产品全部外销，其制造所需的机器及零件，与原料零组件一概免关税及货物税。

1963年5月，台湾当局财经部门修订《投资奖励条例》，根据上述原则架构，建议增设“政府得选定适当地区划定加工出口区，以发展外销加工工业”的条文，决议以高雄港扩建计划中，占地68.4公顷的工业区为试验区域。随后交由“经济部”研拟加工区设置管理条例草案。这是台湾当局第一次提出“加工出口区”这个名称。

（二）高雄加工出口区的创办

1963年9月，台湾南部工业发展小组会议对设置加工出口区地点作出具体建议。

1964年3月，台湾当局成立高雄加工出口区管理处筹备处，具体负责规划加工出口区各项事项。

1964年