2009年是我国新闻出版业的改革攻坚年，是出版发行体制改革全面深化的一年。2009年，我国图书出版业面对全球金融危机，开拓进取，深化改革，取得了不俗的业绩。

一 2009年回顾

（一）产业规模

至今为止，2009年全国图书出版产业的统计数据尚未公布，但是据散见在各种媒体的不完整的数据，依然可以判断，2009年我国图书出版产业的发展是快速的。

据《中国新闻出版报》刊登的数据显示，与2008年相比，2009年全国新闻出版业总产值增长20%左右，全年总产值预计突破1万亿元。其中图书销售增长20%左右，图书出版品种27.57万种，销售额1456亿元。

另据综合相关媒体报道，我国有关省市新闻出版产业和出版集团的发展，都取得了可喜的成绩：

2009年安徽省新闻出版产业发展逆势而上，增幅继续保持在30%以上。湖北省新闻出版行业2009年总产值达281亿元，较上一年增长15%。广东省新闻出版总产值约1868亿元，与2008年相比增长13%左右。

河北出版传媒集团大力实施结构调整和产业创新，有效扭转了效益连年下滑的势头，全年实现销售收入42亿元，同比增长11%，实现利润1.43亿元，同比增长5%。

湖南出版投资控股集团实现销售收入75.8亿元，为年度目标的114%，实现净利润4.2亿元，为年度目标的140%。

江苏凤凰出版传媒集团公司销售收入突破120亿元，同比增长16.5%。

……

已经公布的相关数据足以表明，2009年中国图书出版产业的发展是令人惊喜的，不仅没有受到金融危机的影响，而且还呈现逆势上扬的态势。

（二）产业政策

2009年中国图书出版产业的逆势上扬与2009年的中国出版新政是分不开的。2009年，中国政府为了应对金融危机带来的不利影响，推出了一系列的产业政策，国务院公布了《文化产业振兴纲要》，新闻出版总署发布了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》、教育部和新闻出版总署联合发布了《关于进一步推进高校出版社改革与发展的意见》、中办发布了《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》等。这些政策的出台，一是加速了图书出版业的改革步伐，二是为图书出版业的发展提供了更多的政策支持。

1.《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》

指导意见共分6个部分25条，在回顾和总结了新闻出版体制改革的积极探索和成功经验之后，指出了进一步推进新闻出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，明确了进一步推进新闻出版体制改革的主要任务。文件有两条对图书出版产业发展影响最大。

一是第14条，即引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。该指导意见提出：鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。按照积极引导，择优整合，加强管理，规范运作的原则，将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非公有出版工作室的经营行为。积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务。鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台。

出版文化工作室存在已久，但是在此之前，政府文件中如果提及，多是与问题一同出现，是作为制度的破坏者和对立面而存在的，是需要规范的对象。而该指导意见把它作为新兴的生产力，并且提出要为出版工作室搭建发展平台，这就充分地表明了管理层的思想解放程度和实事求是的态度。这个文件的出台，对图书出版产业的影响是巨大的、深远的，最直接的结果是文化工作室从幕后开始走向前台，文化工作室策划的图书在图书市场的影响力和份额进一步提升。

二是第11条，即推动经营性新闻出版单位转制，重塑市场主体。该指导意见提出：除明确为公益性的图书、音像制品和电子出版物出版单位外，所有地方和高等院校的经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2009年底前完成转制，所有中央各部门各单位的经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2010年底前完成转制。制定经营性报刊转制方案，推动经营性报刊出版单位逐步实行转制。按照中央有关要求，党政机关所属新闻出版单位转制为企业后原则上逐步与原主办主管的党政机关脱钩。