2009年是中国广播行业改革和发展稳步推进，动作集中，呈现出不少亮点的一年。广播行业在经济危机大环境下，在以国庆60周年为标志的重大报道中，在面对政府年内出台的有关传媒行业的10多个改革文件的推动和压力下，发生了引人注目的变化和发展。

持续的国际经济危机，给2009年的中国广播经营和广告收入带来了影响，广播广告投放在2009年1～2月份跌入谷底。随着中国经济的逐渐回暖，从2009年3月份开始，广播广告投放额又呈现回升态势，但广播广告2009年全年的增长幅度远远低于2008年。

2009年广播内容服务以“贴近实际、服务群众”为其基本定位，以内容创新、形式创新、载体创新为其基本操作要点，而以关注互联网领域的运作和发展作为其新探索的着力点。

一 基本平稳的行业整体状态

据国家广电总局发布的数据，2009年全国广电年总收入（含财政拨款、项目专款和广告等创收）比上一年增加260多亿元，增幅接近20%。广播电视广告收入为752亿元，占总收入的45.22%，比上一年增加50.17亿元，增长7.15%，广告收入超过40亿元的有广东、上海、北京。其中，广播广告收入75.83亿元，占广电广告总收入的10.08%，比2008年增加3.27亿元，增长4.51%，低于2008年7%的年增长率，也低于电视广告收入年增长率2.85个百分点。^[1]不过在全球金融危机的大背景下，广播行业的这种平稳已经是不错的表现。

2000年以来，广播广告市场呈现增长态势。但金融危机以来，特别是自2008年7月份以来，广播广告投放呈现震荡下降的态势，并且在2009年1～2月份跌入谷底。但从2009年3月开始，中国出口连续三个月环比增长，并且同比下降幅度收窄，传达出经济复苏的信号。被称为“宏观经济晴雨表”的股市向上趋势明显。我国上证指数在2009年2月2日突破2000点后，进入3月一路上扬，7月份更是突破3000点的关口。随着中国经济回暖，从2009年3月份开始，广告主广告投放额又呈现回升态势，5月份广告主的全媒体广告投放额同比增长率跃升为26.86%，而6月的同比增长率又回落到10.98%。将2009年7月中国电台广告行业投放金额和上年同期相比较可以发现，排在第一的商业及服务性行业在2009年7月的投放总额为1.31亿元，与上年同期的1.317亿元几乎相同；而排在第二的交通类广告投放，更是由2008年同期的1.09亿上升到2009年的1.19亿元。^[2]

从全国来看，广播影视行业正处在改革、开放和发展的关键时期。2009年，国家广电总局召开“全国广播影视传媒机构和网络视听节目管理工作会议”，全面布置和开展有关工作。年内，总局原社会管理司一分为二成为两个局司级管理部门——传媒机构管理司和网络视听节目管理司，从这两个机构的名称和职能分工大体可以看出未来几年内国家广电影视行业的管理工作重点和侧重方向。

2009年，政府出台的与广播行业有比较密切关联的政策文件达10个以上，其中最重要的关键词是“推动行业的转制转轨改革”。2009年3月，财政部、国家税务总局印发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》，规定经营性文化事业单位转制以后可以在2009～2013年间享受企业所得税免税政策。2009年7月，国务院公布《文化产业振兴规划》，其中涉及广播电视业的内容有：加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业；推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业。2009年，新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，明确提出新闻出版体制改革路线图和时间表。

2009年8月，国家广电总局印发了《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》的通知（广发［2009］66号），明确了推进行业制播分离改革的总体要求、范围和方式，积极推进经营性广电节目制作单位和部门转企改制，但同时又严禁外资以任何形式进入节目制作公司。该意见要求以中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台为重点，着力在影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐类节目领域率先推进制播分离改革，采取委托制作、联合制作、社会招标采购等形式，引入市场机制，或按照“先台内、后社会”的办法，吸收社会资本组建面向市场的影视剧等节目制作公司等方式，积极探索制播分离途径。鼓励电台电视台建立健全科学的节目评估体系，建立面向