2009年对整个人类来说都是非常特殊的一年，席卷全球的金融危机尚未平息，旨在解决全球气候问题的哥本哈根世界气候大会在艰难的博弈与纠结后未达成具法律约束力的协议，恐怖袭击与群体性事件频现。而我国也步入了新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，经济增长速度放缓，社会矛盾冲突更加凸显，体制机制阻滞问题更为突出，同时新中国成立60周年如期而至，保增长、保民生、保稳定的各项任务圆满完成，我国步入了一个新的重要的历史节点，变革与突破成为2009年的主题。由此，广播电视产业逆势上扬，产业发展迅速，在体制机制、内容制作和流通展示等方面均有着较大的变化。

一 2009年我国广播电视产业发展概略

（一）广播电视体制机制改革进一步深化

2009年是我国广播电视产业自21世纪以来在政策安排上变化最多的一年，不仅在内容管理和监督上有许多变化，更为重要的是在体制机制上的改革多有突破，这主要体现为一系列影响深远的政策先后出台：5月25日，国务院发布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发［2009］26号）；7月22日，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》（国发［2009］30号）；8月4日，国家广电总局印发了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》（广发［2009］57号）、6日印发了《关于促进高清电视发展的通知》（广发［2009］58号）；8月27日，国家广电总局印发了《〈关于认真做好广播电视制播分离改革的意见〉的通知》（广发［2009］66号）；9月8日，国家广电总局颁布了《广播电视广告播出管理办法》（广电总局第61号令）、9日下发了《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》（广发［2009］71号）；9月15日，广电总局下发了《关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》（广发［2009］73号）；10月14日，广电总局下发了《关于进一步加强电视动画片播出管理的通知》（广发［2009］78号）等文件。这些文件不仅将广播电视产业上升到国家发展战略的高度，标志着整个文化产业体制改革与全面振兴文化产业的大幕渐渐开启，而且涉及制播分离、跨行业和跨地区网络整合等体制机制变革等问题，推动了高清电视、数字技术的发展与应用，同时重点规范了网络视听节目、广播电视广告等的管理。

（二）广播电视节目生产继续增长，广播电视总收入持续上升

2008年全国有广播影视节目制作机构3343家，比2007年增加了469家；全年开办广播节目2436套、电视节目3199套、付费广播17套、付费电视138套，其中广播节目比2007年减少了41套，而电视节目增加了1916套、近1.5倍。全年制作广播、电视节目分别为649.4万小时和264.19万小时，比2007年分别增加了16.15万小时和8.86万小时。

2009年广播电视总收入预计可达1665亿元，比2008年增长5.18%（82亿元），其中，过百亿元的省市有北京、上海、江苏、浙江、广东。广告收入预计752亿元，占总收入的45.17%，比2008年增长7.15%（50.17亿元），其中过40亿元的省市有广东、上海、北京。

（三）三网融合有实质性推进，广电股领跑中国创业板

《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》明确提出了“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”，这不仅突破了82号文件所言的“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”的规定，而且将2008年《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发［2008］1号）的有关推进“三网融合”的规定进一步强化和具体化，从而开启了广电跨行业、跨区域整合之势。

2009年10月30日，中国创业板首批28家企业集体挂牌上市，其中着力于华语影视内容制作的华谊兄弟和以数字电视系统前后端软件、硬件的研发、生产与销售为主业的金亚科技广电行业股备受关注，华谊兄弟开盘涨幅最大，达122.74%；金亚科技则成为收盘涨幅最大和停牌之最，截至收盘涨幅达到了209.73%，而停牌也高达3次，成为28只个股中唯一收盘涨幅超过200%的个股。^[1]这不仅进一步拓展了广电行业吸纳社会资本之路，而且彰显了广播电视的经济影响力。

（四）NGB建设起航，新媒体发展加速

2009年7月31日，科技部、广电总局和上海市政府共同签署了《中国下一代广播电视网