一 媒介融合的国际挑战

媒介融合是近20年来国际国内传媒产业发展的一个显著特征与重要趋势。在世界范围内，原本相互独立的各种媒介形式展开互动并分享资源，从而催生了一系列新的媒介形式和产业形态，并由此引发了各国对相关产业政策的修订以及对监管机构的改编与重组。

在媒介融合的大范畴中，三网融合是近年来在我国备受关注的一个议题。早在1998年，我国便首次提出要对电信网、互联网和广电网进行融合改造的问题，此后三网融合被先后列入我国“十五”规划和“十一五”规划。近两年来，三网融合尤其成了一个热点议题。2009年4月，在国务院为应对全球金融危机影响而制定的《电子信息产业调整和振兴规划》中指出，要对数字电视产业加强政策扶持、推进三网融合。

然而，政策层面十余年的探讨并未真正转化成推进实践层面融合的动力，分析认为原因在于，相关产业原有的产业链已发展得相对成熟且不易被打破。同时，产业与部门之间的利益矛盾也难以协调，以网络电视（IPTV）为例，归属工业和信息化部管辖的互联网产业和电信产业拥有渠道资源，而归属国家广播电视总局管辖的广电产业则拥有内容资源，两者的资源难以真正整合。

反观国际上的情况，美国、欧洲和日本等国家和地区的三网融合事业已经历了十余年的成熟发展。以美国为例，早在1996年，美国便对《电信法》进行了修改，将电信产业和传媒产业进行统一立法，从而在制度上消除了行业之间的壁垒并进而推进了产业间的融合。英国政府也于2003年推出了新的《通信法》，准许广电与电信业的双向进入，并依据法律重组了电信管理局、无线电通信委员会、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会等5个机构，形成了一个统一的OFCOM，全面负责英国电信与传媒业的监管。在企业层面，全球范围内涌现出了一批全产业链传播巨头，这些企业既拥有电信、互联网等传播渠道又拥有广播电视等内容生产资源。随着中国的传媒市场越来越向国际开放，在应对国际传播巨头提出的巨大挑战时，单一业务的本土企业尚未且很难形成足够的竞争力，而本土企业间的合作与联盟关系亦无法与竞争者的整合资源抗衡。可以说，迫在眉睫的国际挑战将我国三网融合事业推进到了一个关键的转折点。

二 我国的传媒业与电信业：从分离走向融合

2009年是我国推进三网融合事业的关键的一年。通过2008年的电信重组，我国已基本实现电信网与互联网二网融合，这为三网融合提供了技术与市场基础；2009年开始，国家政策允许广电业与互联网产业展开双向进入试点，中国国家网络电视台的开播就是一个标志性事件。2008年12月20日，中共中央政治局常委李长春在“纪念中国电视事业诞生暨中央电视台建台50周年大会”上指出：“要加强网络电视建设，加快建设体现国家水平、在国际国内具有重要影响力的国家网络电视台，创新网络电视节目的生产制作模式，鼓励原创节目，增强互动性，吸引广大网民上传和下载健康生动的网络视频，最大限度地扩大主流媒体的影响力，占领网络视频新阵地。”随即，中央电视台旗下的央视网开始正式筹备国家网络电视台（CNTV）。2009年12月28日，我国规模最大的视频传播机构——国家网络电视台正式开播。在未来，国家网络电视台将在播出形式及地域方面展开新的探索，通过汇集网络电视、IP电视、手机电视、车载及户外媒体等各种媒体终端，打造多语种频道，同时，通过部署全球镜像站点，覆盖北美、欧洲、东南亚、中东、非洲等近百个国家和地区的互联网用户，形成全球化、多语种、多终端的节目分发体系。

三 国务院会议决定推进三网融合

业界的信号最终指向了政策的出台。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进我国电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议指出，要“着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式”。会议还明确提出推进三网融合的阶段性目标，即2010～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013～2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络