一 四川大地震后的教育重建

2008年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级强烈地震。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，经济损失巨大，人员伤亡惨重，截至2008年9月25日12时，已确认69227人因灾遇难，374643人受伤，17923人失踪。^[1]

汶川大地震导致大量校舍倒塌、大量学生伤亡，引起社会强烈关注和质疑。据不完全统计，截至2008年5月14日，倒塌房屋21.6万间，各地共倒塌校舍6898间（未包括汶川、北川等震中重灾县信息）。国家有关部门组成专门调查组，调查了解校舍建设中的“豆腐渣”工程，研究提高校舍安全标准。

灾区教师用舍生忘死、拼死保护学生的英勇行为，奏响了中国教育最动人的乐章，赢得了全社会的高度尊重和赞誉。灾区学生临危不惧、舍身救同学的壮举同样感天动地，用鲜血和生命扭转对“80后”、“90后”的流行偏见。

灾后的教育救助和重建工作，第一阶段主要以救人为主。从2008年5月20日开始，随着救人工作接近尾声，开始了临时帐篷学校和活动板房建设，对学生和教师进行心理治疗和干预，中小学提前放暑假，将高三学生转移到安全地区复课备考。从7月中旬开始，进行学生复课的准备工作，实行本地复课和异地复课相结合，一些重灾区的学生被疏散、转移到内地学习。大多数学校如期实现8月1日前中小学全部复课的目标，并且在9月1日顺利实现秋季开学。灾后教育重建的规划也开始制定和实施。教育部要求在2009年9月1日前，灾区全部学生搬入永久性固定学校上课。各地政府与灾区实行对口支援，社会各界、众多的企业、NGO和志愿者踊跃参与灾后救助和重建。

2008年5月30日，教育部办公厅和国家发展改革委办公厅联合发布了《关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》。已于2007年开始实施的《农村中小学建设标准》的修订工作得以提速，有关部门考虑将中小学建筑抗震标准在原抗震烈度8～9度的基础上上调1度，即可以抵抗9～10度的地震烈度。国务院制订灾后恢复重建对口支援方案，按照“一省帮一重灾县”的原则，确定由19个省市分别对口支援四川省、甘肃省、陕西省严重受灾地区。中央财政建立地震灾后恢复重建专项基金。2008年中央财政安排恢复重建基金700亿元，2009年和2010年继续做相应安排。

2008年9月19日，国务院正式发布《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，提出教育恢复重建的基本原则和要求。教育作为公共服务设施的一部分，要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。

2008年底，十一部委联合印发《汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》，要求严格执行强制性建设标准规范和各行业建设标准，提高抗震设防标准和建筑质量。估算总投资1200亿元，其中教育、卫生领域的公共服务设施重建估算投资达677亿元，超过总投资的56%。^[2]

根据《四川汶川地震灾后学校恢复重建规划》，四川省教育系统灾后恢复重建的具体分阶段目标是：2008年9月1日前，全省灾区学校全面复学复课，进入基本正常的教育教学状态。第二步是到2009年9月前，全省完成规划总投资的70%，大部分学生回到永久性校舍学习、生活。第三步是2010年9月前，完成规划总投资的100%，所有学校、幼儿园恢复重建任务全部完成，所有学生正常学习、生活。

抗震救灾和灾后重建是一个社会重建的过程，公民和NGO直接参与了抗震救灾和灾后的教育恢复重建。根据社会组织救灾信息服务中心的调查，有90余家社会公益组织参与到灾后重建工作中，包括社区重建与发展、孤残儿童关怀与救助、心理干预、学校建设、教师培训等多个领域。在政府和社会的共同努力下，抗震救灾有力地激发了民族的活力，增强了社会的凝聚力。

值得关注的问题，是将抗震救灾中出现的社会参与、学校与社区资源共享、将学校建成社区的“避难所”等先进理念融入学校重建，以及将生命教育、生态教育、公民教育、民族文化教育等融入学校教育。地震之后，灾区教师承受着失去亲人和财产的巨大创伤，在极其艰苦的环境中重新开始教书育人，但生活质量和工作环境明显下降，处境十分艰难，亟待持续、深入的支持和关怀。

二 继续推进教育公平

2008年，国家继续深入推进教育公平，优先发展和投资教育，巩固和促进农村教育发展，在城市实行免费义务