汶川大地震给四川及周边省份教育系统带来毁灭性的破坏。抗震救援工作开展的同时，针对灾区教育的重建与规划就已经开始。伴随着部分完成或正在进行的灾区教育基础设施的恢复，如何让重建规划科学合理，更显灾后教育重建和规划的工作任重道远。

一 国家引领灾后教育重建规划工作

（一）灾后教育重建的原则和方针

震后10天，2008年5月23日，国务院抗震救灾总指挥部第13次会议做出灾后重建的工作部署，决定成立灾后重建规划组。6月6日，重建规划组制订的《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，确定要优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施。

6月6日，教育部成立学校恢复重建工作领导小组，下设不同的专项小组。^[1]6月9日，《汶川地震灾后恢复重建条例》正式颁布，明确规定了汶川地震灾后恢复重建的方针和原则，明确提出对学校等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。

此后，国务院《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》提出要优先安排和严格执行强制性建设标准规范，将学校建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。同时还提出要合理调整学校布局，整合教育资源，提高教育质量。农村地区普通高中、中等职业（技工）学校原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中。

9月19日，《汶川地震灾后恢复重建总体规划》由国务院正式对外发布，对教育恢复重建提出了基本原则和要求。教育作为公共服务设施的一部分，要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。其次，要实施灾区教育振兴工程，以义务教育为重点，恢复重建各级各类教育基础设施；统筹企业办教育机构和民办教育机构的恢复重建；高质量地恢复重建中小学校，扩大寄宿制学校规模和寄宿生比重，实施中小学骨干教师支教计划；农村地区普通高中、中等职业学校（技工学校）原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中；合理布局重建幼儿园、特殊教育学校等；恢复重建受损的高等院校和科研机构。^[2]

如表1所示，在义务教育阶段，在恢复重建学校总数中，寄宿制学校在小学阶段占43.4%，初中阶段达91.8%。

2008年11月，国家发展和改革委员会联合教育部、卫生部、民政部等11个部门，会同四川、甘肃、陕西省人民政府联合编制印发《汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》。要求严格执行强制性建设标准规范和各行业建设标准，提高抗震设防标准和建筑质量。该规划估算总投资1200亿元，其中教育、卫生领域的公共服务设施重建估算投资达677亿元，超过总投资的56%。^[3]

表1 灾区教育恢复重建规划

2008年12月底，教育部发布《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》，对灾区学校重建涉及建设规模、校舍构成、建设用地指标、布局与选址、校园规划、建筑设计、结构设计、建筑设备等一系列内容提出了指导性意见。

（二）相应配套政策

为支持灾后重建，国家出台了一系列重要扶持配套政策。

2008年6月11日，国务院发布《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，按照“一省帮一重灾县”的原则，确定由19个省市分别对口支援四川省、甘肃省、陕西省严重受灾地区。并要求各对口支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。^[4]

2008年6月29日，国务院发布《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》，中央财政建立地震灾后恢复重建专项基金。2008年中央财政安排恢复重建基金700亿元，2009年和2010年继续做相应安排。对教育、卫生、基层政权等公共服务设施，恢复重建资金原则上由中央和受灾地区财政按比例负担。要求对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生等公共服务设施建设。^[5]

2008年9月新学期开学前，中央财政“地震灾后恢复重建基金”已预拨23.2亿元，用于补助51所极重灾县和重灾县的中小学校重建。为保证四季度和2009年一季度灾后恢复重建需要，11月，中央财政提前下达四川、甘肃、陕西三省2009年灾后恢复重建基金预算200亿元。其中四川170亿元、甘肃20亿元、陕西10亿元，以加快包括学校在内的重建项目建设进度。

中央财政下达四川、甘肃、陕西三省2008年灾后恢复重建基金预算133.13亿元，其中四川113.03亿元、甘肃12.7亿元、陕西