近年来，我国确立了优先发展和投资教育的方针，财政性教育经费大幅度增长。2007年，国家财政性教育经费占GDP的比例达到3.32%，为近年来最高。但是，距离4%的目标，仍有较大的差距。4%的目标是否合理、何时能实现？成为这两年人们关注的热点问题。

一 2007年、2008年教育经费状况

据2008年12月1日公布的《2007年全国教育经费执行情况统计公告》，^[1]2007年，全国教育经费为12148.07亿元，比上年的9815.31亿元增长23.77%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为8280.21亿元，比上年的6348.36亿元增长30.43%。

中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为7654.91亿元，比上年的5795.61亿元增长32.08%。其中，中央财政教育支出1076.35亿元，按同口径比较，比上年增长76%，高于中央财政经常性收入约28%的增长幅度。全国预算内教育经费占财政支出比例为16.26%，比上年增加了1.08个百分点。

据统计，2007年全国国内生产总值为249529.9亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，比上年的3%增加了0.32个百分点，系近些年来的最高值。

2008年，国家继续大力增加教育投入。据财政部介绍，义务教育经费已经全面纳入公共财政保障范围，实现了城乡全免费的义务教育。中央财政安排教育支出预算1561.76亿元，增长45.1%，大大高于本级收入预算14%和支出预算15.4%的增长幅度。近几年，中西部地区一半以上的义务教育经费来自中央财政。2008年，中央财政安排义务教育专项资金预算696.5亿元，比上年增长69.6%，连续实现大幅度增长。^[2]

国家继续加大对农村义务教育的投入。2008年第四季度，中央为促进经济发展新增1000亿元投资中，教育项目占44亿元。并从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

二 中国财政性教育经费现状

虽然我国教育经费投入显著增加，但是从财政性教育经费支出占国内生产总值的比例这一指标来看，一直处于较低的水平，离1993年《中国教育改革和发展纲要》提出到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例为4%的目标，仍有较大差距。

（一）中国公共教育投资比例的变化趋势

如表1所示，中国公共教育投资比例长期以来一直处于较低的水平。根据国家统计局的数据，1992～2007年，国家财政性教育经费占GDP的比例，只有2006年和2007年超过3%。从最低值的2.32%（1995年）上升到最高值的3.32%（2007年），用了12年的时间仅增加了1个百分点。2007～2010年，要用3年的时间再提高0.68个百分点，实现4%的目标并非易事。

表1 国家财政性教育经费及其占GDP的比例（1992～2007年）

从变化趋势来看，公共教育投资比例没有呈现逐年增长的趋势，而是呈现“两落两起”的波动趋势（见图1）。1992～1995年，呈现出3年连续下降期，减少了0.39个百分点；1995～2002年，呈现出7年连续增长期，增加了0.58个百分点。此后，2002～2004年，呈现出2年连续下降期，减少了0.11个百分点；2004～2007年，呈现出3年连续增长期，增加了0.53个百分点。

图1 国家财政性教育经费占GDP比例的变化趋势

从财政性教育经费的增幅来看，近几年增幅提高明显。1992～2002年，10年间增长了2763亿元；而在2002～2007年的5年内，就增加了4789亿元。特别是“十一五”的头两年，2006年财政性教育经费比上一年增加了1187亿元，增长率达23.0%；2007年财政性教育经费比上一年增加了1932亿元，增长率达30.4%。1992～2007年，财政性教育经费的年平均增长率为17.6%，显著高于同期GDP的增长速度。

可以看到，近年来我国政府大大提高了财政性教育经费投入的努力程度，特别是预算内教育经费增加显著。1996～2007年的11年间，预算内教育经费占财政性教育经费的比例保持逐年递增的趋势，由1996年的72.5%上升到2007年的92.4%。因此，预算内教育经费占GDP的比例与财政性教育经费占GDP的比例也越来越接近。

（二）对中国公共教育投资比例低于国际平均水平的解释

中国公共教育投资比例长期低于与我国经济发展水平相应的国际平均值，其原因是多方面的。

首先，中国GDP长期以来保持快速增长。1978～2007年，中国实际GDP的年平均增长速度高达9.8%，是世界上发展速度最快的国家之一。从公共教育投资比例的计算公式看，分母（GDP）增长速度快，分子（财政性教