2008年中国职业教育的发展重心开始从规模扩张转向质量和内涵建设。教育部提出了职业教育“以就业为导向，以提高质量为重点”的发展思路。各地政府在免费职业教育等政策上有所创新，但职业资格认证等关键制度，仍然有待深入改革。

一 2007年职业教育发展概况

（一）招生数量稳中有升，规模不断扩大

根据教育部公布的数据，2007年高等职业院校招生283万人，约占普通高等学校招生总数的50%；高职在校生为861万人，约占普通高校的50%。2008年，全国共有独立设置的高职院校1169所，占高校总数的61%以上。

2007年，全国中等职业学校招生810万人，占高中阶段教育招生总数的49%。^[1]国家继续巩固和扩大中职教育的招生规模，2008年中职学校计划招生820万人。教育部并要求进一步扩大面向农村的中等职业教育招生规模，从2007年的640万人扩大到2012年的680万人。^[2]

2008年各省继续扩大职业教育招生规模。据统计，2008年广东省职业教育招生规模达60万人，比2007年净增5.3万人，增长9.7%。^[3]截至2007年10月，云南省中等职业在校生有43万人，据规划，2010年云南省的中职在校生将达到55万人。^[4]2007年河南省职业教育招生规模为86.6万人，在校生规模为214.9万人，^[5]到2012年，河南省职业教育（含技工学校）在校生规模将发展到262万人。^[6]

尽管从官方数据看，中国普通高中与职业教育在校生比例已经达到或者接近1∶1，但据业内人士反映，这一数据有待商榷。据预测，2010年以后，中职在校生数量将开始下降，^[7]规模扩张将转化为次要矛盾，职业教育的质量应该成为未来职业教育发展的重心。

（二）教育投入不断增加，但缺口仍然很大

中等职业教育成本一般是普通高中的2～3倍。对大多数职业学校来说，财政拨款、学生学费是主要经费筹措来源。据统计，我国政府对职业教育的投入只占职教事业经费的20%左右。^[8]而学费收入上升的空间不大。以高职为例，平均学杂费高于普通高等院校3895元，一般专业年平均学费达到5000元左右，占人均GDP的60%以上。^[9]根据价格理论分析，学费上涨必然抑制对职业教育的需求，把更多的学生挡在职业院校的大门外。因此，政府要进一步加大财政支持力度。

2008年第四季度，在中央新增加投资1000亿元中，为教育事业共安排44亿元，占4.4%。新增中等职业教育基础能力建设10亿元，可以支持的学校数360所至370所，为教育类项目中最大的一笔投资。^[10]2008年全年，中央和地方用于中等职业学校家庭经济困难学生的助学金达到180亿元，资助面达到学生总数的90%以上。^[11]各地也增加了在职业教育方面的投入，如广西从2008～2010年间将投入60亿元建设100所自治区级示范性职业院校，河南省确定2009～2012年将筹措100亿元用于发展职业教育。

（三）推动职业教育发展的新政策

2008年7月，教育部出台加强职业院校基础能力建设的政策，一是建设100所国家级示范性的高等职业教育技术院校；二是建设1000所国家级示范性中职教育技术院校，资金由中央财政和地方财政共同负担，财政投入国家主导。^[12]

各地也陆续推出了发展职业教育的新举措。2008年，重庆市教委开展中职学校毕业生免试进入高等职业学校的试点工作。浙江农民工子女被纳入了当地的职业教育的招生计划和体系中，进城务工人员子女均统一纳入当地中职招生计划，学习期间，按照国家、省有关文件规定，享受国家助学金和政府奖学金。

二 职业教育发展的新趋势

（一）农村职业教育实行免费的新政策

2008年10月，中共十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》提出：“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”使得我国职业教育特别是农村中等职业教育又站在一个新的历史起点上。教育部指出，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，要做好两项农民技能培训：一是新型农民培养培训工程；二是农村劳动力转移培养培训工程。

免费职业教育开始进入政府和公众的视野。重庆、海南等地实施的免费职业教育令人关注。2008年4月，重庆市永川区提出，永川籍初中毕业生就读辖区内职业学校，政府按每生每年1800元的学费补助标准进行资助，直到完成职业教育学业。此外，学生还将得到中央政府提供的每年1500元生活补助。永川区财政为此投入1000万资金，预计让5000人受益。^[13]

2008年秋季学