2008年，受一系列政策因素的影响，民办教育总体发展平淡，民办教育机构和学生数量的变化继续延续2007年的变化趋势。与此同时，在2008年政府工作报告中“鼓励和规范民办教育发展”的要求下，部分省市制定了以“鼓励”为主的地方政策，与某些省市民办教育政策的退步形成了对比，呈现“此消彼长”的变动格局。

一 2007年民办教育的发展变化

（一）各级民办学校在校生数

据教育部公报，2007年全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），比上一年增加了0.2万所。各类学历教育在校学生达2583.50万人，比上一年增加270.48万人。^[1]各类民办教育机构和在校学生数量的情况见表1。

表1 2007年全国基础教育阶段民办教育的情况

2007年，普通高中阶段的学生人数比2006年减少1.76万人，在校生数占全国普通高中在校学生人数的比例为9.75%，比2006年减少0.1个百分点。其他各学段的在校学生人数都有增加，其中，幼儿教育、中等职业教育和民办高等教育的增长最快，分别增长了2.73个、1.77个和2.45个百分点。

（二）各级民办教育的变化态势

为了观察近年来民办教育的变化态势，我们以2007年的数据为基数，计算2003年以来民办教育机构数量、在校学生数量的增、减情况。

从统计资料可以看出，2007年民办幼儿园数量比2003年、2004年、2005年和2006年分别增加了22116所、15416所、8816所和2190所，也就是保持连年增长的态势。而在园儿童的数量2007年比2003年增加了388.52万人，此后同样连年保持增长。

另外，民办中等职业教育机构的数量和在校学生数量保持持续增长。2007年民办中等职业教育机构的数量比2003年、2004年、2005年和2006年分别增加了1216所、965所、581所和39所，保持连年增长的态势。而2007年中职在校学生人数为257.54万人，比2003年、2004年、2005年和2006年分别增长178.16万人、147.6万人、103.4万人和54.91万人，同样保持连续增长，总体上与国家近年来支持中等职业教育发展有关。与前些年相比，2006年的增长幅度更高，主要原因是，在国家全面推进免费的义务教育政策后，民间教育投资的重点迅速向职业教育和幼儿教育转移，而一些普通民办中学也着手调整办学方向，向中等职业教育转型。

表2 2003年以来民办教育的变化态势

民办高校保持平缓增长。其他类型民办高等教育机构数量的持续减少，表明公办高校扩招和有颁发学历文凭资格的民办高校的增加所带来的影响。民办培训机构不断减少，与近年来培训市场中不断出现的兼并和收购有关。同时，各地整顿规范民办培训机构的办学行为，很多培训机构被取消办学资格，一定程度上也减少了培训机构的数量。

民办小学、民办初中经历了2005年的增长高点后，不断下降，这与全国范围内推进免费义务教育相关。比民办初中和小学晚一年，民办高中学校的数量在2006年达到增长高点，随后进入下降阶段，2007年比2006年减少了145所，这部分与高中生源高峰逐步回落有关。伴随而来的，是2007年民办高中的在校生比上一年下降了1.76万人。

（三）实现学生数量增长的民办学校类型

从表2可以看出，与2007年相比较，2003年以来义务教育阶段民办学校数量实际呈不断下降的趋势，但在校学生的数量却逐年增加。这表明，民办学校单体的规模在扩大，即平均每所民办学校的在校学生数量增加了。果真是这样的话，可以认为，“民办教育整体走弱”的判断缺乏基础。然而，这还需要详加辨别和论证。

我们观察到，有两类民办学校是实现在校学生增长的主力：一是那些办学时间长、质量较高、具有区域品牌优势的民办学校；二是各地的“名校办民校”（公办名牌学校举办的“民办学校”，俗称“假民办”），后者可能起着更加重要的作用。

一个典型的例子，是广州市从2006年连续三年实行的民办初中“联考”制度。这些民办初中，绝大部分是名校举办的民校。2006年，“13所民校首次联考，国有民办初中得到了热捧——录取比例达至10∶1”，2008年，这批学生的考试成绩很符合家长的预期，“在全市中考总均分前十强中国有民办学校占了六席”。^[2]到2008年，有16所这类民办初中实行联考。“据悉，今年16所民办初中联合招生，提供了4000多个学位，吸引3万多名小学生投考，录取率已从最初的10%提高至13%”。^[2]在广州的示范效应下，广东南海市的“名校办民校”于2008年也实行了“统考”。

二 民办