一 中国教师基本情况的统计

为方便统计，本文中的教师，包括普通小学、普通初中、普通高中和普通高等学校的教师，未包含学前教育、特殊教育、成人教育及工读教育等类型学校的教师情况。

（一）改革开放以来中国各级学校教职工数量的变化

改革开放以来，中国高等教育阶段和高中阶段的教职工数呈现持续增长态势，由于数据缺失，对初中阶段教师变化情况难以下结论；小学阶段的教师从改革开放到2000年前也是呈现增长的趋势，但在2000年之后，小学教师的数量开始减少，这跟计划生育政策带来小学生源减少有一定关系（见表1）。

表1 1978～2007年部分年份中国各级学校教职工数

（二）2003～2007年中国各阶段学校专任教师数量的变化

与教职工数量的变化趋势相适应，高中阶段和高等教育阶段的专任教师数量在2003～2007年保持强劲增长态势，而小学和初中阶段的专任教师数量还是在走下坡路（见表2）。

表2 2003～2007年全国专任教师数量统计表

（三）2003～2007年中国各阶段学校专任教师学历合格率变化分析

由表3可见，基础教育阶段的专任教师学历合格率都呈现增长的趋势，高中阶段的增长势头尤为明显，小学教师合格率将近100%。据教育部师范教育司负责人介绍，2015～2020年，我国的小学老师将达到专科化，本科老师占相当大的比例，中学老师基本上本科化，高中教师要研究生化。

表3 2003～2007年全国各级学校专任教师学历合格率统计表

（四）2003～2007年中国各级学校生师比变化分析

基础教育阶段，由于学生数量减少及教师供应量增加，必然使得生师比降低。高等教育阶段，高校扩招之后大学生数量大大增加，而教师数量的增长速度却有一定的差距。从表4我们可以看出，从2003年到2007年，高校的生师比在2004年下滑之后，又保持在17∶1以上，说明了我国高校教育资源缺乏的现实。

表4 2003～2007年各级学校及普通高校生师比统计

二 2008年度各级政府教师发展的政策

（一）教育部出台关于“师德建设”的系列政策

2008年，国家发展和改革委员会针对教育收费问题提出了一系列政策，包括严禁学校、教师举办或参与举办向学生收费的各种培训班、补习班等有偿培训。教育部于2008年9月1日公布新修订的《中小学教师职业道德规范》中，增加了“抵制有偿家教”等内容。各地纷纷响应这一政策，北京市出台《特级教师管理办法》，禁止特级教师进行有偿家教。贵州省教育部门提出对违反有关减负规定的行为要追究有关人员的责任。2008年教师节，教育部提出的主题是“学习英模教师，弘扬伟大师魂”，表彰优秀教师特别是抗震救灾英模教师的先进事迹。

（二）免费师范生政策的新进展

1.2008年免费师范生招收情况介绍

2008年是实行师范生免费政策的第二年。6所部属师范大学共录取免费师范生11383名，比2007年增加614人，各省录取成绩大多高于重点线40分以上，高分比例比去年有所上升，呈现出录取分数高、生源质量好的特征。在生源结构上，来自中西部地区的生源超过了90%。同时，男生比例达到37.7%，大大高于2007年的20%。此外，城市生源占到了41%以上。

2.部分地方院校的政策跟进

首先在部属6所师范大学里实施的免费师范生政策，需要各地的跟进，这在2008年得到了地方的回应。上海师范大学发布了2008年免费师范生招生方案，面向上海市户籍的高中毕业生招收100名免费师范生。^[1]扬州市政府规定，从2008年下学期起，由扬州教育学院开展五年制师范生免费定向培养工作，所需经费由市财政“埋单”。^[2]甘肃省决定从2008年开始，启动师范生免费教育试点工作，对2008年及以后从省属高校毕业、到乡镇中小学任教的师范类本科毕业生，实行以奖代补政策，非师范类毕业生取得教师资格证后到农村任教，也可享受此政策。^[3]

3.免费师范生政策实施的效果评估

免费师范生政策确实让贫困生走进了校园，让有志于当教师的好学生选择师范，受到了试点高校的好评。

西南大学的一项调查结果显示，69.9%的师范生认为这一政策能够增强师范专业的招生竞争力。72.0%的师范生认为，此举能够让更多优秀的贫困生上得起大学，促进教育公平。一些师范生反映，免费政策让他们减轻了经济压力，但是没有减轻他们今后的发展问题。51.5%的师范生，尤其是农村学子，最大的顾虑是毕业后的就业问题，希望国家能对就业给予保证。有27.9%的学生担心农村信息相对