中国的幼儿教育发展在1995年达到一个高峰，然后进入近十年的数量滑坡、质量下降阶段，2002年后出现逐渐回升的势头。由于幼儿教育与千万家庭密切相关，在各级各类教育中成为发展滞后、问题突出的“短板”，因而成为社会关注的焦点。

一 2008年度幼儿教育重大事件

幼儿教育的长期低迷状态在一定范围内引起关注，2007年，全国人大常委会关于幼儿教育的提案达15件，共有101人次参与；全国政协关于幼儿教育的提案11件。2008年，全国人大常委会关于幼儿教育的提案16件，142人次参与；全国政协关于幼儿教育的政协提案9件。

幼儿教育由于不属于义务教育，不与地方政绩挂钩，因而长期不被重视。2008年，一些地方出现政府放弃责任的幼儿教育“体制改革”，将公办幼儿园出售，公办幼儿教师被强行改变身份的事件，引起社会关注。

2008年3月4日，深圳市22所幼儿园在大门口张贴告示，宣布从即日起停止上课，近万名孩子受到影响。主要原因是该市将22所市属公办幼儿园转制成企业，使幼儿园处于一种边缘化的境地，民政局和工商局都不让注册。

针对幼儿园公办改民办，大部分家长表示不支持。他们认为：把事业单位当成企业来办，就是政府为追求经济效益，减少投入，把负担转移到家长身上。停课事件发生后，市政府一位副秘书长表示幼儿园公办转民办的事情还没有完全确定。

深圳的幼儿教师们向省市各级各部门反映、信访，得到了中国学前教育研究会和100多位学前教育专家的支持，他们联名给温家宝总理写信。信中表示，深圳市将公办幼儿园全部改为企业，撤销事业单位编制、取消教师身份、划归国资委管理的做法，违反了国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发［2003］13号）文件精神，违反了《教育法》和《教师法》等法律，这样的改革不是要加强和完善公共服务，而是把本来已在教育事业中最为薄弱、待加强的学前教育事业从地方政府的责任中推出去。事后，国家主管部门组织了专项调查。

类似的事情也发生在昆明。2008年2月，昆明市委、市政府印发了《关于加快教育改革与发展 打造教育强市的决定》和《关于加快民办教育发展的实施意见》两份文件，其精神可概括为“突破性发展民办教育”。文件中把学前教育改制作为首要目标，目标是“到2010年，全市民办学前教育在园（班）人数所占比重达到90%以上。”2008年寒假刚过，幼儿园就被通知即将从公办改为民办股份制。这一事件引起强烈的社会反响，各大媒体纷纷发表评论，很快演变为波及全国的“风暴”。

在各方压力下，2008年5月初，昆明市教育局局长表示，现有的国有公办幼儿园不会进行改制，政府要稳定现有幼儿园和教师队伍，保障困难家庭的孩子上得起幼儿园，计划通过3年时间，新开办70余所幼儿园，使幼儿的入园（班）率提高到85%以上。在此过程中制定优惠政策，引导鼓励民间资本进入学前教育领域，解决公办幼儿园不足的问题。2007年，昆明适龄幼儿入园率已经达到73.3%，公办幼儿教育占54.6%，民办占总量的45.4%，这意味着2010年民办学前教育占总量90%以上的目标不现实。^[1]

2008年“两会”期间，全国政协委员蔡耀军呼吁国家应尽快实行幼儿免费教育，他强调：幼儿教育具有社会公益性，但我国财政对幼教的投入只占整个教育投入的1.3%左右。由于公共财政投入严重不足，幼儿园，特别是民营幼儿园的收费标准不断攀升，收费名目成倍增多，赞助现象愈演愈烈，有的家长与幼儿园之间为费用问题发生的纠葛越来越多。在多数城市中，幼儿园被政府有关部门分为四个等级，为“择园”、“赞助”等不正之风打开了方便之门。^[2]

同时，成都市教育局学前教育处处长吴丽娟说，她很认同人大代表的建议，将幼儿园纳入义务教育范畴。在推进城乡一体化的过程中，成都市首先考虑的是将农村、乡镇中心幼儿园由政府来修建，已在新津县试点，办老百姓上得起的幼儿园。^[3]

城市幼儿园收费过高一直是公众反映强烈的问题。这一现象正是幼儿教育财政投入过低、公办园过少的结果。将公办园改为民办园只会加剧接受幼儿教育的难度，恶化幼儿教育市场的竞争。实现幼儿教育良性发展，必须在公办、民办达到均衡的前提下，充分发挥市场在幼儿教育资源配置上的功能，形成适度竞争，尽可能减少行政干预。

二 当前中国幼儿教育的现状

依据教育