关于“进城务工农民子女”，有各种不同的称谓，如“城市流动儿童”、“流动人口子女”、“农民工随迁子女”、“进城务工人员随迁子女”、“农民工同住子女”、“非户籍务工人员子女”、“外来务工人员子女”等等，均指同一群体，本文不作严格区分。

近年来，中国政府在解决流动儿童教育问题上做出很大努力，早在2001年国家就确定了解决城市流动儿童义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的“两为主”的方针。^[1]2008年8月，教育部提出三项措施，保障进城务工人员随迁子女就学：一是要将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系；二是对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费；三是加大教育资源投入力度，中央财政将根据各省份义务教育阶段实际接收的进城农民工随迁子女人数，给予公用经费和办学条件两方面的奖励。

伴随全国城乡实行免费义务教育，各地政府出台了一系列政策和措施，解决流动儿童教育问题，也出现了一些新情况和新问题。

一 各地解决流动儿童教育的新举措

由于各个城市自身人口、流动人口、教育资源的情况不同，解决流动儿童义务教育问题，大体有四种主要模式：以公办学校为主的模式、以民办学校为主的模式、上海模式和北京模式。

（一）以公办学校为主的模式

采取这种模式的城市具有类似特点：流动儿童一般在十几万人到二十万人左右，占户籍儿童比例相对较小，城市经济发达，财政充裕，因此采取了基本由城市公办学校吸收、提供教育的模式，如天津、武汉、杭州、南京、绍兴、嘉兴、宁波、苏州等城市。

武汉市进城务工人员子女约16万人，其中89%在公办学校就读，其余在80余所打工子弟学校就读。^[2]天津现有流动人口子弟大概12万人，10万人在公办学校就读，没有一所农民工子弟学校，在津农民工子女只要四证齐全，^[3]由区县教育局统筹就近安排在公办小学就读，经费由市财政负担。^[4]宁波市外来农民工子女23.4万人，并且正以平均每年2万人的速度增长，2007年公办中小学接纳流动人口子女的比例为60.69%。^[5]杭州市2007年有流动儿童14.17万人，公办学校接收9.68万人，占该市全部农民工子女总数的68.3%。^[6]苏州市现有约25万名义务教育阶段打工子弟，和苏州市户籍学生总量大体上也是1∶2的比例，2008年规定各地公办学校吸纳外来人口子女的比例不得低于70%。^[7]无锡市2007年在公办学校就读的外来人口子女达15.7万余人，占总数的91%。南京市有6.37万名外来工子女，其中85%在公办学校上学。^[8]绍兴市到2007年，民工子女入学人数达6.16万人，公办中小学入学率为73%。^[9]

这些流入地城市政府积极落实中央有关政策，探索解决办法，采取了三方面的措施。

第一，设立专项基金，鼓励公办学校接收农民工子女。武汉市设立农民工子女教育专项基金，每年补贴接收农民工子女的公办学校300万元。宁波市北仑区2008年将农民工子女教育专项发展资金提高至600万元，主要用于补助公办学校接纳民工子女就读，资助民工子女学校的发展。^[10]

第二，落实流动儿童义务教育免费政策。武汉市从2008年秋季学期开始，进入300余所指定的公办初中、小学就读的进城务工人员子女，其收费与城市学生执行同一政策。为方便流动儿童入学，新闻媒体及时向社会公示了流动儿童在当地就学程序、收费标准和咨询服务电话，公示了新学年免收借读费的公办中小学和经审批招收流动儿童入学的简易学校名单、地址和电话。《武汉晚报》、《楚天金报》开通了“流动儿童入学专题热线”，由市教育局派专人现场解答流动儿童入学中的有关问题，极大地方便了流动儿童入学。在此基础上，武汉市将工作重点转移到提高教学质量上来，市教育局提出了“六项行动”确保流动儿童“学得好”。

第三，对打工子弟学校进行有效的扶持和管理。这些城市仍有一定数量自办的农民工子弟学校，政府对它们进行必要的支持、管理，帮助它们提高质量。比如宁波市对这类学校进行必要的评估，达到评估标准的，给予一定的经费资助。宁波市北仑区对符合市级标准的打工子弟学校按公办学校的1/4核拨生均公用经费。^[11]自2008年起，宁波市对打工子弟学校教师开展系统培训，开设打工子弟学校骨干教师培训班。争取到2010年，使小学、初中教师的学历合格率分别达到99%和95%以上，持有教师资