20世纪90年代中后期的计划生育政策及城市化、工业化发展，造成农村学龄人口减少，导致了农村中小学的布局调整。随着城市化进程和农村土地流转的大规模推广，农村学龄人口将进一步转移至城市，农村学校布局调整的客观需求强烈存在。在此背景下，寄宿制学校建设成为优化农村教育资源配置，促进城乡教育均衡发展的一种重要办学模式。

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》最早提倡举办寄宿制学校。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》强调确保“两基”目标的实现要“加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设”。在此基础上，2004年出台的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004～2007年）》提出中央和省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”；同年公布的《2003～2007年教育振兴行动计划》再次强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。

从以上政策可见，农村寄宿制学校建设与西部地区“两基”攻坚和农村学校布局调整密不可分，体现着普及义务教育和提高资源配置效益的作用。由于该政策具有重要意义，2008年10月，由21世纪教育发展研究院成立的课题组对此进行专项研究，调研和分析中西部农村寄宿制学校建设政策实施的效果如何，存在哪些需要重视和解决的问题。课题组成员是来自北京师范大学和北京理工大学的老师和研究生。

一 调研的基本情况

（一）调查方法和对象

调查主要采用问卷调查和访谈方式，问卷调查又分为学校问卷与学生问卷。课题组实地考察了山西临县、河南荥阳市、内蒙古固阳县、四川荥经县、江西九江县、云南巧家县、广西隆安县的23所农村寄宿制学校。共发放学校问卷25份，回收有效学校问卷23份，回收率为92%；回收有效学生问卷1288份。样本分布详见表1、表2。

表1 样本学校的分布

表2 样本学生的分布

总体来看，调研学校多为中心小学和普通初中，主要处于丘陵和山地地区，集中分布在镇和乡。学生样本分布比例初中高于小学，西部地区高于中部地区，性别比例基本相当，家庭地理位置则主要集中于山区，其次为平地。从调研地区经济社会发展水平和教育事业情况来看，样本基本能代表我国中西部农村地区各种类型的寄宿制学校状况。

（二）调查地区布局结构调整状况

经实地调研以及与当地教育部门的访谈，各县的学校布局结构调整，已基本形成初中“一乡一校”，实行寄宿制；小学尤其是中心小学实行部分寄宿，多为高年级学生寄宿，村小和教学点基本无寄宿生。

在交通比较便利、离城市较近的农村地区，学生数量减少尤为明显。以河南荥阳市为例，该市因为紧靠郑州市，农村学校急剧萎缩。目前有4个乡镇无学校，农村学生数从2005年的1.5万人下降到现在的7000人左右，县级教育行政部门不再直接调整布局，而是改为乡自主随机定点，由教育行政部门审查布点。

二 寄宿制学校的积极作用

由于寄宿制学校多是由于学校布局结构调整而来，因此其办学条件、师资等相对较好，服务社会的能力较强，尤其体现在对留守儿童、单亲家庭孩子的积极影响上。

（一）寄宿制学校规模较大，扩大了学校的服务半径和服务人口

从学校规模来看，寄宿制小学校均在校生为760人，班级数40个，班额为28人；寄宿制初中校均在校生为860人，班级数14个，班额56人。小学、初中的学校规模均超过了非寄宿制学校。

样本寄宿制小学距离县城平均约为33公里，平均服务半径14公里左右，最小覆盖人口2万余人。样本初中距离县城平均约为25公里，平均服务半径18公里左右，最小覆盖人口2万余人。从农村中小学布局调整中服务半径和服务人口这两项标准来看，样本校的数值远高于非寄宿制学校，显著增加了学校的服务半径和服务人口。

（二）寄宿制学校办学条件基本满足标准要求

由于寄宿制学校都是当地较好的完小或普通初中，通过布局调整一定程度上集中了优势资源，从师资配备来看，样本校的师资数量、结构和质量相对较好。

根据1996年原国家教委、建设部、国家计委联合制定的《农村普通中小学建设标准（试行）》，完小寄宿生的比例应为在校生的20%，但样本校的比例为55%，远高于标准；初中寄宿生比例为50%，但样本校的比例为66%，也高于标准（见图1）。

图1 样本与标准的寄宿生比例比较

从标准规定的占地面积、建筑面积和居住