公共服务型政府是一种全新的政府职能模式，是以社会公众客观需求为尺度，尊重公民意愿，建立和发展广泛的社会回应机制、公共责任机制，努力为公众提供满意的高质量的公共产品和公共服务的现代政府。其中，一个核心问题就是政府信息公开。^[1]

将政府信息公开与发展电子政务相结合，构建政府信息公开平台——政府网站，来扩大公开范围和受众群体，成为政府信息公开的重要方向。自1999年实施“政府上网”工程以来，各地教育部门也纷纷开通了自己的政府网站。2008年4月24日，温家宝总理签署第492号国务院令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》^[2]（以下简称“《条例》”），标志着我国依法实施政府信息公开的正式启动。随即，教育部公布了教育部机关政府信息公开实施办法，并自2008年5月1日起开始施行。各地省、市级教育行政部门也相应公布了相应的政府信息公开实施办法，并陆续在各自的网站上开设了信息公开栏目。

为了验证、了解各地教育部门落实《条例》、通过其网站实施信息公开的情况，以便促使我国地方教育部门信息公开和提高服务水平，在《条例》公布的首个年度里，21世纪教育发展研究院成立项目组根据教育部颁布的信息公开实施办法，对我国31个省、市、自治区教育厅和9个市级教育局共40个教育行政部门的网站进行监测，评估各地教育部门信息公开的绩效。

项目组依据《条例》规定的各省市、县级以上教育机关部门应当主动向社会公开的11项政府信息要求，通过上海及第熊软件科技有限公司提供的AroundNet网站监测系统，于2008年11月15日至2008年12月15日期间，连续不断地监测这40个网站的运行情况和信息公开状况。通过对采集数据的分析和总结，对2008年下半年我国地方政府的教育网站信息公开的质量做出了初步的评价。

一 初步的教育政府网站信息公开的质量评估模型

自1999年开始实施政府上网工程以来，政务信息的公开不断得到加强。有学者在2007年底对我国55个省（市）级政府网站的调查发现，目前大部分政府网站普遍发布了本地区本部门的政策法规、政府文件、职能介绍、审批事项、工作动态、人事信息、招商项目、便民服务等信息，但是在财政预算等资金信息、应急管理、国民经济和社会发展、政务工作的统计等关键信息的公开上还相当滞后，亟待加强。^[3]

2008年初，联合国经济和社会事务部发布了《2008年全球电子政务调查报告》，这是自2003年以来，联合国第四次对成员国的电子政务发展水平进行的评估，其电子政务绩效评估均以电子政务准备度和电子化参与度作为主要评估指标。其中“电子政务准备度”用来衡量社会公众获取电子政务公共服务的能力与意愿，以及政府提供高服务水平和有效沟通工具满足公众需求的能力；“电子化参与度”用来衡量政府提供高质量信息和有效沟通工具以支持社会公众咨询建议和参与公共事务管理决策的意愿与能力。2008年中国电子政务准备度指数为0.5078，世界排名第65位。电子化参与度指数为0.4286，世界排名第21位。联合国对电子政务准备程度和电子化参与程度的核心评估内容，与我国长期倡导的政府网站的三大功能定位“信息公开、在线办事、公众参与”是相吻合的。^[4]

迄今为止，各级教育部门的政府网站的情况尚未有人专门进行调查和评估。据2007年中国软件评测中心实施的我国政府网站绩效评估的结果来看，在60个具有面向社会行政办事服务职能的部委网站中，教育部的网站绩效排行第24位。该政府网站绩效评估从四个方面对政府网站进行了评估，即：信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数和日常监测指数，并以此建立了一套较为完整的电子政务绩效评估体系。^[5]

表1 初步的教育部门的网站信息公开的质量评估体系

本项目组今年下半年开始准备对各地教育部门的网站实施评估，监测的手段限于网络监测，而未采用模拟用户访问、用户电话调查等调查手段。项目组从信息公开的内容、在线办事、公众参与和日常运行这四个方面对40个网站进行了监测和评估，不涉及用户满意度的调查，并且以静态的结构观测为主，辅助以动态的运行监测。

信息公开的质量评估体系以与信息公开的相关度为权重的设置标准。其中信息公开的内容和在线办事最为重要，公众参与和网站运行次之，网站若无法正常运行，则网站的信息公开沦为空谈