中国医药产业在经历了20多年的快速发展，特别是近十几年的高速增长后，开始出现增速趋缓的苗头。许多结构性矛盾日益突出，环保、资源、法律等制约因素都促使产业进入了调整期。恰逢其时，中国的医药体制改革（医改）也正在经历着“分娩阵痛”；而2008年春天的“大部制改革”促使药监局回归卫生部，医与药的全局管理已无行政障碍。

宏观经济层面，正如中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在给《中国卫生产业》的撰文中提出的那样：中国将成为（全球）最大的健康社会，创造最大的卫生服务产业和卫生消费市场。他写道：“我们的卫生产业的发展在考虑产业壮大的同时，也必须考虑产业对社会公平的影响。这是一个长期而艰巨的任务，没有高瞻远瞩的产业发展战略是难以实现的。”

对于中国卫生产业的增容和壮大，北京大学政府管理学院顾昕教授表达得更为具体。他给《中国卫生产业》撰文道：“保守的估计，新增医药费用将多达2000亿元。这笔钱当然不会留在居民医保和新农合基金里，最终必定要流向医疗机构。根据目前的情形，医疗机构基本上会把一半的医药费用用于买药，因此医药市场的扩容至少达到1000亿元。”

一方面是巨大的市场需求等待着企业供给；另一方面是企业在产业升级的过程中出现了政策上、战略上、管理上的迷茫。如何以科学发展观指导医药经济，促进行业健康、可持续发展，已经成为业内外人士必须认真思考的问题。

一 产业的无序状态需要战略指导

产业升级一般有两个主要的特征：一是“量”变，产业集中度提升，业内优胜劣汰，多头趋向寡头；二是“质”变，注重创新和发展，行业整体素质提高。以最重头的医药行业为参照物来观察目前的中国卫生产业，会发现正在进行的产业升级处于无序竞争和混乱状态。

首先看“量”变。的确是出现不少变化，尤其是2006～2008年，行业并购事件不断，这意味着企业整合，产业集中度增强。再来看质变。从SFDA南方医药经济研究所披露的近3年医药行业宏观数据可以看到，真正拥有创新能力、拥有自主研发品牌的企业并不多。绝大多数企业在走重广告宣传、轻技术研发的低水平竞争道路。

（一）企业、医院需要产业全局观指引

科学技术是第一生产力。无论是制药企业还是医院，真正的核心竞争力来源于科技和人才。我们的行业管理者必须思考如何引导更多的企业、医院将精力和财力用于提升核心竞争力，从而满足不断增加的卫生需求。这是良性循环、可持续发展之路。

在国家新的医药体制改革背景下，整个医药产业链，不论是上游（药厂），还是下游（医院、药店），都发生了一定变化。可以预见，未来几年的产业升级步伐仍然不会放慢。但是这种自发的产业升级，需要经历较长的时间并消耗很多资源，造成浪费，阻碍产业的“又好又快”发展。

卫生行业的特点是涵盖广泛，细分产业众多，各个产业链时时相互交叉而形成了卫生产业网络。处在卫生产业网络中某个产业链上的企业，需要多方面的支持和引导。

在战略方面，需要建立大卫生产业的概念，从全局考虑问题。

在市场方面，需要高于眼前利益的市场分析、指导性的市场研究、更充分翔实的市场调研数据，需要适应市场的经营指导和培训。

在品牌宣传方面，需要不再单纯地打广告，变单一的知名度为品牌内涵塑造。

在交流合作方面，不仅需要在行业内，还需要相关交叉行业的合作交流。

（二）行业协会的作用应该加强

卫生产业发展适应国民日益增长的健康需求，需要来自政府、民间、企业、资本、媒体等各方的力量，可以把这些资源整合在一起的，非行业协会莫属。卫生行业内有不少协会，但专业局限性很强，而大卫生的概念需要从全局做强协会。

全国卫生产业企业管理协会是一个具有综合性质的协会。协会是全国性专业社会团体，在大部分省、市设立了地方卫生产业企业管理协会。协会研究、研讨卫生产业企业的发展战略，介绍创办发展卫生产业企业的经验，推动医药卫生高科技成果转化为生产力。协会宣传国家的相关方针政策，为企业提供政策方面的指导，还可以利用企业方面的优势，采集市场数据，分析市场形势，为企业发展提供市场方面的咨询和培训。

基于政府、企业、媒体、学术等方面的优势以及良好的组织能力，全国卫生产业企业管理协会有能力牵头举办大卫生